中国水利杂志：福建：山水生金 生态富民

　　八闽大地，水网纵横。“十四五”期间，福建省深植绿水青山就是金山银山理念，以点上突破带动面上提升，持续深化生态保护修复，大力推动水生态产品价值实现与转化，探索形成了一批路径多元、机制灵活、成效显著的水生态产品价值实现案例，为全国“两山”转化实践提供了丰富的“福建样本”。

　　高位推动，强化制度体系创新

　　“十四五”期间，福建省将水生态产品价值转化作为生态文明建设的重点任务，持续完善工作体系，为水生态产品价值转化工作提供坚实保障，举全省之力，共抓大保护、大治理，构建从山顶、江河到海洋的保护治理大格局。

　　以河湖长制为抓手，激发河湖保护治理新动能。福建省积极谋划大水网建设，落实河湖长制，持续探索建立健全河湖生态产品价值实现机制。新一轮《福建水网建设规划》编制完成，《福建省闽江、九龙江流域保护管理条例》及时出台。福建省河长办联合福建省发展改革委、财政厅、水利厅在全国率先出台指导意见，明确到2027年河湖生态产品交易市场初步建成，2030年实现河湖生态产品全范围转化、全链条增值、全域化应用。加快推进全省河湖水域岸线划界确权、水权确权登记、流域生态补偿和水生态权益界定，从顶层设计进一步规范河湖资源所有权、使用权和经营权。同时，指导并鼓励各地多层面、全方位开展创新探索，邀请水利部和水利部太湖流域管理局的领导和专家深入一线“把脉问诊”，使河湖生态产品价值“度量难”“交易难”“抵押难”“变现难”等问题得到有效破解。如今，一系列交易试点创新推进、及时落地，让“清水绿岸”成为可持续发展的生产要素，将河湖的“沉睡资源”转化为“幸福源泉”。

　　多措并举，开创水土保持新模式。福建省聚焦水土保持碳汇交易，量身定制《南方红壤区水土保持项目碳汇核算技术规范》《南方红壤区小流域综合治理水土保持项目碳汇方法学》等一系列制度文件，从方法学、技术指南到交易规则、司法指引，构建了相对完整的制度框架。2024年11月，龙岩市水利局和龙岩市中级人民法院联合出台了《龙岩市关于在破坏生态环境造成水土流失刑事案件中开展生态修复适用水土保持碳汇赔偿机制的工作指引（试行）》，并配套制定技术指南，在多地得以应用，引导被告人通过购买水土保持碳汇履行碳汇赔偿责任，开创了“司法+生态修复+碳汇”的协同治理新模式，使生态司法判决更具可执行性和生态专业性，提高了环境违法成本。

　　因地制宜，推动水生态产品价值转化

　　福建省坚持“一河一策、一地一品”，充分挖掘各地最具优势的生态资源禀赋，设计差异化的转化路径，坚持特色发展，在流域治理、水土保持、产业融合等领域，走出特色发展之路，形成百花齐放、各具特色的地方模式，极大丰富了“两山”转化的实践路径。

　　以流域治理为纽带，激活江河生态价值。莆田市深化木兰溪治理，昔日“十年九涝”的水患之地，如今蜕变为宜居宜业的新城，成为全国中小河流治理样板；福州市根治黑臭水体，带动闽都水城文旅发展，更催生出“河湖+商业、渔业、茶业”融合发展新业态，2024年接待游客达1.3亿人次，旅游总收入突破1600亿元，金鱼产业销售额超亿元，茉莉花茶产业综合产值突破160亿元；漳州市南靖县云水谣古镇通过水环境治理，创新推出“夜泊云水”等旅游品牌，2025年上半年接待游客312.82万人次、门票收入2.13亿元；南平市光泽县做强“一瓶水一座山”，玉女峰矿泉水年产值达3.5亿元，提供就业岗位300多个，林下中药材种植面积已超6万亩（1亩=1/15hm2），涉及农户1300户，户均年增收6000多元。通过河湖实现生态、经济和社会多重价值、多方共赢已成为全民共识，河湖生态红利正逐步转化为最温暖的民生福祉。

　　以水土保持为核心，打造“一地一品”样板。福建省充分发挥“因地制宜、模式创新、市场主导、多方共赢”的特点，形成了多领域、多层次、多路径的转化格局。2023年12月7日，龙岩市长汀县完成全国首单水土保持碳汇交易，罗地河小流域10万t碳汇以180万元成交，开创“政府监督+企业购买+收益反哺治理”模式，实现了水土保持碳汇市场化交易“零的突破”。2024年5月27日，三明市宁化县创新开发水土保持碳汇绿色金融贷款，由宁化县水土保持中心与兴业银行宁化支行签署战略合作协议，授信额度200万元，贷款用于开展生态清洁小流域系统治理、实施森林质量提升等，提升水土保持碳汇能力。通过碳汇价值评估和交易潜力分析，设计差异化融资成本机制，形成“碳汇效益-融资成本”双向激励，引导社会资本主动参与水土保持碳汇项目开发，拓宽了治理投入渠道。2025年11月26日，莆田市仙游县在完成小流域治理、生态显著改善的基础上，将形成的生态产品打包进行短期经营权交易，成功出让萩芦溪小流域天马村段水土保持生态产品的三年经营权，交易金额15.12万元，构建了清晰的“治理—转化—反哺”村级闭环，收益直接用于村庄生态步道修建、灌溉设施升级和村民分红，有利于盘活资源，直接变现，激活了基层内生动力。泉州市安溪县“水保贷”模式破解融资难题，2025年7月，安溪农商银行将茶园水土保持价值纳入授信，为福建年年香茶业股份公司发放200万元“水保贷”，实现“生态资产”向“金融资产”跨越，带动茶企加大水土保持投入，提升茶叶品质。2025年12月23日，泉州市惠安县的水土保持经济作物生态产业化协同发展模式正式发布，创新构建“政产学研金服用”联动体系，推动开发“水保·余甘贷”金融产品，联合印发《水土保持生态产品信用贷管理办法》，规范金融支持机制，模式得到了水利部太湖流域管理局的高度肯定。截至2025年12月23日，福建省累计完成17单水土保持生态产品价值实现案例，涵盖生态资源权属交易、绿色金融、生态补偿三大类型，其中生态资源权属交易6345.4万元，绿色金融10.34亿元，生态补偿2.56万元，标志着多元化价值实现体系的初步建立。

　　科技赋能，提升价值转化质效

　　“十四五”以来，福建省坚持创新驱动，让科技成为水生态产品价值转化的“硬核支撑”，借助新质生产力提升水生态产品价值转化质效，让水生态产品造福于民的脚步更快、更实。

　　构建监测网络，让保护更精准。持续推进河湖库一体化监测感知体系建设。福建省创新建立“天上看、地上查、网上管”的“天地网”监管系统，筑牢立体监控防线，动态监控河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建），推进河湖库“四乱”疑似问题早发现、早制止、早处置，让河湖问题无处遁形。推动数字孪生水利建设，构建“数字画像”系统，通过实时收集和处理河湖生态治理、水资源精细管理、水土保持措施落实等数据，使其成为反映工作实绩的“晴雨表”、推动科学决策的“指挥棒”，开创了数字化、规范化、精准化管理新模式。2025年，福建省水利厅河湖处、水资源与河务管理中心和福建省卫星数据开发有限公司联合打造的“四乱”现场核查办公平台正式启用。以“卫星遥感+空间分析+智能核查”为核心技术路线，通过统一底图、统一坐标、统一数据源，实现“四乱”问题从发现、核查、整改到复核的全流程数字化闭环管理，有力提升了河湖库“四乱”整治和监管水平。此外，福建省全面推进城乡供水一体化建设，加密乡镇交接断面监测，为水生态产品价值转化提供技术保障。2024年，福建省179条流域面积200km2以上河流幸福指数平均得分84.8分，四星级及以上河流163条，其中五星级河流92条。

　　创新核算技术，让价值可量化。“十四五”期间，福建省以科技破解生态产品“度量难、交易难、监管难”问题，为价值转化提供支撑，实现精准核算、高效交易与科学保护。长汀县联合福州大学数字中国研究院，积极运用遥感、AI、大数据等现代技术，创新核算方法，运用遥感驱动山地当量因子法（RS-MEF），完成晨光河小流域生态产品价值量化评估。2025年3月16日，全省首单水土保持生态产品价值转化交易在长汀县河田镇签约，出让晨光河小流域3个区块水土保持生态旅游资源20年经营权，交易额220万元，受益村民6426人，开创了“交易权市场化出让+产学研协同”模式的同时，也有效提升了价值评估的科学性、精准度和公信力。

　　从水网纵横到“水美福建”，“十四五”期间，福建省以制度创新夯基、以因地制宜破局、以科技赋能提质，让“清水绿岸”变成“幸福源泉”。这份“两山”转化的福建答卷，既是实践探索的生动注脚，也绘就了生态惠民的长远蓝图，为全国水生态产品价值实现持续提供可复制、可推广的鲜活经验。