中国经济网：泉州惠安：以“三大中心”机制深化流域系统治理

　　惠安，一座因水而美、因水而兴的滨海城市。为破解流域治理中长期存在的跨区域协调难、管理碎片化、长效管护弱等难题，惠安县在全面深化河湖长制的改革中，率先实施了一项前瞻性的体制机制创新——设立黄塘溪流域管理中心、林辋溪流域管理中心及辋川镇河务管理中心。这一举措标志着惠安河湖治理实现了从“以镇村为界的分段管理”到“以流域为单元的系统治理”的关键跨越，为守护县域水脉安澜、赋能乡村全面振兴注入了崭新动能。

　　创新机制，织密治理体系

　　惠安县黄塘溪、林辋溪等县级主干河流穿越多个乡镇，是沿岸生产生活的生命线。传统的属地管理模式，在应对流域性水环境问题、协调上下游左右岸治理时，常面临“协调链条长、反应速度慢、治理合力散”的困境。

　　为破解这一核心矛盾，惠安县委、县政府高位谋划，在巩固县、镇、村三级河湖长体系基础上，创新设立流域层面的专职管理机构。一是依托县直属水库水资源调配中心，设立黄塘溪与林辋溪流域管理中心，作为县级派出机构，负责全流域的规划统筹、保护治理与监督协调；二是依托辋川镇河长办，设立辋川镇河务管理中心作为镇级执行前哨，专注辖区内河道的日常管护、巡查执法与问题快速处置。

　　实行流域中心（河务中心）、县级、镇级河长办三者协同，与原有体系深度融合，构建起“双总河长统揽、流域中心统筹、镇级中心落实、村级专管员巡查”的立体化、网格化治理新格局，确保治水责任纵向到底、治理指令高效贯通。

　　精准施策，筑牢运行根基

　　“三大中心”并非简单挂牌，而是被赋予了实体职能与创新机制，成为驱动流域精准治理的“智慧中枢”。

　　立体巡查，织密智能监控网络。管理中心推行“常态化巡查+智能化监控+闭环化处置”模式。以辋川镇为例，该镇不仅组建了专职河道专管员巡查队伍，更在主要溪流沿线关键点位布设了高清视频监控探头，建立了镇级视频监控平台，实现了对重点河段、敏感点位的24小时实时监控与历史回溯，让涉河违规行为无处遁形。黄塘溪流域管理中心则严格落实每日一巡制度，将干流以聚龙桥为界划分为上、下游两段，责任落实到人，严格执行“发现问题-汇报情况-跟踪整改-完成整改”的闭环管理流程，并留存巡查日志与照片佐证。林辋溪流域管理中心在年度巡查中，累计发现并督促清理溪岸杂草枯树37处、生活垃圾55次、水葫芦30次，所有问题均通报相关镇村并落实整改，形成了高效的问题发现与处置机制。

　　标准引领，推动管理精细转型。管理中心着力推动管理体系的标准化、规范化建设。辋川镇河务管理中心严格按“有人员、有场地、有制度、有设备、有公园”的“五个一”标准建设。黄塘溪流域管理中心成立之初便制定了《值班制度》《日常规章制度》，并创新实施流域风险分级管理制度，划分高、中、低风险点，巡查时有所侧重，提升精准性。同时，通过建立与属地镇、村、河道专管员的微信工作群，实现了信息共享、层层联动，确保问题第一时间发现、第一时间处置。

　　安全为基，筑牢防汛运维防线。各管理中心始终将水利工程安全与防洪安全作为核心职责。林辋溪流域管理中心坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，认真开展汛前安全检查，对各水闸进行全面“体检”，储备足量防汛物资，并严格执行汛期24小时值班制度。在应对年度多次台风暴雨过程中，全体人员坚守岗位，加强巡查，科学调度水闸启闭，确保了工程安全度汛和流域两岸农田的灌溉用水需求。同时，持续推进工程维修养护，如完成联群水闸启闭机螺杆抢修、陈芹水闸水位尺监控安装等，保障了水利设施长效运行。

　　协同攻坚，凝聚跨域治理合力。针对流域性“四乱”和历史遗留顽疾，管理中心建立“问题清单+联合调度+项目攻坚”机制。黄塘溪流域管理中心定期与属地相关部门联合巡查，及时劝阻和整改沿岸违规种菜、养殖行为。通过县级河长或流域中心牵头召开跨部门协调会，将水利、生态环境、公安、城管等多方力量拧成一股绳，协同开展专项整治。治理任务被工程化、项目化推进，近年来全县累计投入水利项目资金超24亿元，通过实施系统整治工程，从根本上改善流域面貌。

　　水清业兴，绘就惠民图景

　　创新机制的运行，带来了流域面貌、管理效能与社会效益的多维提升。

　　工程安全与农业根基双巩固。通过标准化建设和预防性养护，各水利工程安全与运行稳定性大幅提升。科学的水资源调度管理，在保障防洪安全的同时，有效蓄积了灌溉水源，确保了林辋溪、黄塘溪、锦阳溪流域两岸农业生产的用水需求，夯实了粮食安全基础。

　　人居环境与群众幸福感双提升。治理成果直接惠及于民。辋川镇在锦阳溪畔建设的“河长制亲水口袋公园”，以及全县范围内建成的多个亲水空间，将曾经的河道岸线变成了居民休闲游憩的美丽廊道。持续的问题巡查与清理，使得河道面貌焕然一新，“水清、岸绿”的优美环境显著提升了沿岸居民的幸福感与获得感。

　　生态价值与乡村活力双增强。稳定的灌溉保障了走马埭万亩现代农业示范区等粮食产区的生产。黄塘溪、林辋溪、锦阳溪流域的生态治理，优化了投资与人居环境，为沿岸乡村振兴、产业发展提供了优质的生态基底，推动了生态价值向经济价值的转化。

　　共治格局与法治保障双深化。各管理中心积极开展水利法律法规宣传，提升群众爱河护河意识。黄塘溪中心不定期走访沿岸村庄宣讲，林辋溪中心严格落实廉政建设，筑牢思想防线。“民间河长”“企业河长”等社会力量积极参与，与官方体系形成互补，全民治水氛围日益浓厚。

　　数字赋能，擘画未来图景

　　立足当前坚实基础，惠安县河湖治理正朝着智慧化、精细化方向稳步迈进。下一步，“三大中心”将致力于推动管理能级跃升，并计划引入自动化监控、远程控制、雨水情测报等系统，构建智能感知体系。着力打通各类数据壁垒，探索构建“监测-感知-预警-调度”一体化智慧水利平台，以数据驱动决策，实现水情精准分析、工程高效调度、风险超前预警，最终迈向流域系统性、智能化管理的新阶段。

　　设立黄塘溪、林辋溪流域管理中心和辋川镇河务管理中心，是惠安县深化河湖长制改革、践行生态文明理念的战略性举措。通过重构治理架构、创新管理机制，成功将制度优势转化为治理效能。从每日巡河的坚实足迹，到精准管控的风险清单，从协同攻坚的整治合力，到润泽沃野的民生保障，一幅“河畅、水清、岸绿、景美、业兴”的生态画卷正在惠安大地生动铺展，为同类地区提供了可复制、可推广的“惠安经验”，持续为县域高质量发展注入澎湃的绿色动力。