中国水利报：数字赋能补短板 部门联动强监管
——福建泉州市探索构建水资源税“三维一图一链”监管新模式

　　今年来，福建省泉州市税务局、水利局以全面实施水资源税改革试点为契机，积极探索构建水资源税“三维一图一链”监管新模式，在全省率先推动21个违规取水口纳入监管，占新增取水口的比例达63.64%，累计补税34.02万元（包含发电企业），今年一、二季度入库税收同比增长13.35%。

　　这一创新举措不仅破解了传统水资源监管盲区和水利执法排查手段单一问题，还促进了水资源节约集约利用，为水资源税征管提供了可复制、可推广的“泉州方案”。

　　“三维”指标构建 精准识别风险

　　泉州市水利局加强与税务部门合作，通过用水效能分析、水电票关联分析以及风险等级排序三个维度，构建了一个精准的风险识别体系。在用水效能分析维度，泉州市通过区域经济与用水数据的联动，锁定风险区域，利用大数据平台，对工业产值与用水量进行动态比对，自动识别出异常区域，精准定位潜在违规取水风险点。在水电票关联分析维度，泉州市创新构建智能分析机制，对纳税人的用电、用水、开票等多源数据进行自动匹配与交叉核验，找出漏征漏管对象。在风险等级排序维度，泉州市利用智能算法将纳税人划分为不同规模，并结合行业工艺耗水情况，设定不同风险等级，优化资源配置。

　　“三个维度紧密配合，形成完整的风险识别与处置体系，实现税收征管资源的科学配置，在确保征管质量的同时大幅度提升工作效率。”福建省水利厅水资源处相关负责人表示。

　　“一图”动态呈现 靶向定位疑点

　　泉州市税务局创新“税即视”系统应用场景，将工业取水风险模型识别出的疑点纳税人信息与地理位置进行精准匹配，建立工业取水疑点分布图。借助高精度地理信息数据，在电子地图上直观标注出疑点纳税人的具体位置。同时，引入卫星遥感影像技术，以晋江、九龙江、桃溪等河流水库周边为重点监控区域，实现对水资源使用情况的全方位、可视化监控。

　　“运用‘税即视’系统不仅能够定位疑点纳税人，还能以直观的图表形式呈现区域内的风险态势。”福建省水利厅水资源处相关负责人说，税务部门可以通过系统了解不同区域、不同行业的水资源税征管风险分布情况，为决策制定提供有力的数据支撑。

　　“一链”协同贯通 全程强化监管

　　泉州以第三十三届“世界水日”为契机，开展税务、财政、典型代表企业参加的四方研讨活动，联动前端“取水链”，夯实管理根基。泉州市税务局、财政局、水利局联合签订《水资源税征管协作框架协议》，以制度形式明确各方职责，实现数据共享和联合监管。同时，在办税服务厅设立水资源税联合咨询服务专窗，利用数字化服务平台，实现政策咨询、业务办理的线上线下融合，打通政策落地“最后一公里”，为水资源税改革营造良好氛围。

　　泉州市税务与水利部门紧密协作，将大数据技术深度融入风险防控工作，融合中端“护水链”，筑牢合规底线。基于构建的工业取用水“三维”风险指标体系，对纳税人的各项数据进行实时监测与动态分析，一旦发现异常数据，税务人员及时介入核查，实现风险的早发现、早处置。此外，借助“税即视”系统，对风险纳税人进行可视化跟踪管理，持续强化对水资源使用合规性的监管，筑牢税收征管合规底线。

　　在末端治理阶段，泉州市税务与水利部门建立健全会商制度，常态化召开联席会议，围绕风险联控“三维一图”指标体系构建、算法有效性评估与参数优化、联合执法对象确定与实施方式、违规行为认定与取水量核定等关键问题进行深入商议，形成共识。同时，试点高风险响应和举报立案“双触发”的水资源税联合执法机制，整合税务与水利部门的执法资源与力量，强化源头控管和执法结果应用。

　　泉州市税务与水利部门联席会议机制建立以来，共开展现场核查25户次，发现违规取用地下水14户，违规取用地表水7户，核定取用水量5.96万立方，补缴税款及滞纳金3.81万元，有力增强了水资源税执法的刚性与威慑力，推动水资源税监管工作迈向新高度。