中国水利报：多方协作 科技加持 福建河道采砂管理提档升级

　　在闽江福州市某河段，一艘船舶趁夜色偷采河砂，企图以夜色为遮蔽逃避追查。但其非法行为被拥有“电子眼”的视频监控平台全程记录并上传至执法部门最终相关人员被绳之以法。

　　在泉州市坑口水库上游，一台挖掘机正挥舞机械臂盗采砂石。根据此前第三方巡查人员提供的线索，执法人员提前准备，当场抓获盗采人员、查获车辆，对其进行依法处理。

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　　这是福建省有力打击非法采砂行为的几个场景。近年来，福建省河道采砂管理日趋规范，采砂秩序总体平稳。但受砂石价格居高不下影响，仍有不法分子铤而走险，沿江地区小规模盗采时有发生。

　　新形势，新任务。福建省创新管理模式，引入科技力量，强化河湖长制，多管齐下推动采砂管理提档升级，蹚出了一条新路子。

　　明确“谁来管”“管什么”“怎么管”

　　促进河道采砂规范化管理，落实责任是关键。

　　“各地要加强河道采砂的组织领导，将河长制湖长制与采砂管理责任制有机结将采砂管理纳入河湖长制，建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会监督的采砂管理联动机制”……翻阅福建省水利厅、省河长制办公室出台的相关文件，以河湖长制为重要抓手，健全完善河道采砂长效管理机制的相关内容清晰展现。福建明确了采砂管理工作河长、主管部门、现场建管和行政执法“四个责任人”。全省各地充分发挥河湖长制的统筹协调作用，瞄准非法采砂行为，在日常巡查、线索发现、问题整改等领域，积极行动。

　　“按照全省的河道采砂规划，我们严格划分了禁采区、可采区、禁采期和可采期，明确可采取的具体地点、年度采砂量、开采范围、作业工具等。”福建省水利厅河湖管理处处长李巍说，通过出台相关制度，各地进一步细化了管理对象，

　　明确了“谁来管”“管什么”，福建还着力做好河道采砂“怎么管”的文章。

　　打开福州市水政执法综合监管系统，三维地图上，一艘插着小红旗的船舶标识在闽江河道中间，河道上还有一条红线，圈出一片水域。

　　“小红旗代表这艘船正在开展采砂作业，红色线标出的区域是我们划定的作业区域。每一艘船都是经过审批的，我们可以在系统里查询到它的编号。船只一旦超过划定区域开展采砂作业，我们立刻就能看到。在采砂现场，也会对其发出警报。”在福州市水利局会议室的电子大屏前，工作人员详细介绍，通过“电子围栏”、高清探头监控和电子准运单等智慧化手段，福州市河道采砂和清淤疏浚领域的管理工作效能大幅度提升。

　　不只在福州。福建省各地充分运用卫星遥感、无人机、“96133”监督电话及第三方服务等手段，为许可期内的采砂船舶等机具、采砂场全部安装定位和在线监控设备，形成“天上看、地上查、网上管”的采砂监管格局，有力推动河道采砂管理实现由“粗”到“细”的转变。

　　面对改革新形势，主动作为提升基层管理水平

　　针对福建省非法采砂向小流域转移的特点，强化小流域采砂管理，提升基层执法能力至关重要。2023年以来，福建省积极推行行政执法改革，非法采砂行为的处罚权从县级水行政主管部门下移到乡镇政府。赋权乡镇后，如何帮助乡镇尽快适应角色？

　　2024年5月30日，泉州市永春县水利局联合达埔镇政府开展联合执法，现场查获了正在坑口水库上游利用挖掘机非法采砂的工人及堆放在现场的20立方米砂石。

　　执法人员赶到后，快速固定证据，并用执法记录仪进行录像。涉案人员对违法行为供认不讳，降低了后期了解非法采砂销售、堆放及雇请人员等方面案情的难度。

　　这是永春县水利局授权下放部分水利执法权到基层乡镇后，指导乡镇办理的首起非法采砂案。面对打击非法采砂的新形势，永春县水利局主动作为，聘请第三方进行针对性、机动性、常态化暗访巡查，对非法采砂易发河(库)段开展全面暗访巡查。本案线索就来自第三方巡查。

　　明确了线索还要确定“有人执法”。在得到线索后，永春县水利局同达埔镇执法人员第一时间赶赴现场，联合执法，确保案件顺利办理。此前，永春县水利局多次到乡镇开展执法培训，资深执法人员手把手教授执法事务，讲解法律文书的使用方法，着力提升基层执法人员的专业性，确保乡镇对移交过来的部分行政处罚权能真正“接得住”。永春县还建立了执法结对帮扶、跟踪指导及上下联动等协作机制，畅通县、乡(镇)两级执法协作通道。

　　该案已顺利结案，有力震慑了当地非法采砂行为。

　　永春县案例是福建省创新机制，推动乡镇有力有效打击非法采砂行动的典型明确揭示了新形势下做好采砂管理工作必须坚持的准则：赋权乡镇不是一放了之，必须想方设法提升基层执法能力。

　　面对基层水行政执法力度不够、人员不足、积极性不高、履职不到位等问题，福建省坚持向科技要质效，运用多种技术手段，构建“天上看、地上查、网上管”的采砂立体监控体系，减轻基层执法者负担，为其提供最大助力。同时，加强制度建设，将相关工作纳入考核，压实责任，提升基层对采砂管理工作的重视程度。在省水利厅牵头下，各级水利部门将加强与检察院、法院的沟通协调，联合开展专项行动，增强对非法采砂不法分子的震慑力，为维护良好的采砂管理秩序营造良好环境。

　　“打击非法采砂、推进河道采砂合理利用，并非一蹴而就的事，需要我们久久为功。下一步，我们将继续提升技术支撑能力，规范‘采-运-销’全流程管理，持续优化采砂管理各项工作，为维护良好河湖面貌贡献力量。”李巍说。