中国水利报：半溪山影一城画——福州市河湖管家“永泰模式”助力河湖长制升级

　　群山千叠，樟溪百曲。

　　福建省福州市永泰县是一座“山中水城”，高山飞瀑，峡谷生流，樟溪绕城，山区性河流集聚是福州市河湖的典型特点，素有“藏在深闺人未识，撩开面纱惊八闽”的美誉。大樟溪是福州的主要水系，汇聚24条支流，穿境而过入闽江，构成永泰山水画卷。

　　河湖长制走深走实，管理方式提档升级。河长巡河履职如何提质增效？河道专管员如何强化管理？如何用简单的办法解开难题？2019年以来，福州市河长办从最难处切入，以永泰县为先行试点，探索“河湖管家”模式的最佳落地路径。

　　历经近三年的优化完善，“物业化﹢数字化﹢职业化”的“永泰模式”精彩呈现。福州市河长办相关负责人说：“这是‘两手发力’治水理念在福建河湖管理领域的创新实践，‘新’在多要素融合，‘实’在一步到位。”

　　入题：创新物业化管理，打造河湖管理新载体

　　行走在永泰县大樟溪南段，清风拂面，水波粼粼，白鹭翩飞，一幅美丽河湖画卷在眼前铺陈开来。在河边散步的居民张浩勇说：“现在的河流管理越来越精细。”

　　永泰县是福州市的“后花园”，拥有丰富的山水生态资源，有着“中国天然氧吧”的美誉。县管辖河道总长度970公里，其中大樟溪干支流长度近600公里。2017年全面推行河长制以来，永泰县持续强化河湖治理管理，主要水域水环境质量持续向好。

　　从昔日个别地方存在污水直排、垃圾入河到如今的水流清畅，永泰县的河流华丽转身，对河湖管理工作也提出了更高要求。

　　守护一河碧水需要常态，更需要长效，河湖长制工作的任何一个环节出现脱节，都会使河湖管理成效大打折扣。河湖长制推行初期，永泰县的河湖管理存在“头痛医头、脚痛医脚”的问题。永泰县河长办主任、水利局局长魏志忠说：“河湖问题从发现到解决要经过很多流程，需要一个快速高效的平台作为抓手。”

　　找准抓手，抓好落实。永泰县锚定物业化的河湖管理方向，要像管理城市那样管理河湖。

　　2019年9月，永泰县河湖物业化管理服务中心成立，开福建省河湖物业化管理的先河。这是一家服务型、实体化的智慧型科技企业，以市场主体身份参与公开招标投标，以第三方身份参与河湖管理服务。运行经费由县财政承担。

　　永泰县河湖物业化管理服务中心是河湖保护的“施工方”，接受县河长办的指挥调度和管理考核，也接受社会各界的广泛监督。福州市河长办相关负责人介绍，“政府主导﹢市场运作”的“河湖管家”模式，拓展了社会力量参与河湖管理的方式，进一步健全了管护体系，完善了管护链条，建立起“工作标准化推进、问题专业化处理、人员集约化管理”的河湖管理新模式，让河湖长制的刚性措施更“硬”。

　　据了解，永泰县河湖物业化管理，以政府单位为主导，河湖物业化管理服务中心对政府单位负责，系统抓好工作落实，推动实现河湖长效管理。

　　破题：采用数字化监管，打造智慧河湖新平台

　　数字时代，数字赋能。永泰县的河湖管理紧跟时代步伐，体现时代特征。数字时代的河湖管理，已成永泰的一张名片。

　　步入永泰县河湖物业化管理服务中心，指挥室硕大的电子屏幕格外醒目，坐席前的10名工作人员有条不紊、忙而有序，实时收集各路信息，下达各项指令。河湖保卫战，是一场没有“硝烟”的战争。

　　永泰县河湖生态管护平台展示着河湖脉动的“心电图”：“一张图”呈现断面水质、沿河养殖场等流域相关信息；一体化完成“问题上报、受理立案、派遣处置、核查结案”事件流转；一系统汇总巡河记录、案件办理、河道管理、意见反馈、通知公告和考勤绩效等过程档案；一整套打造“信息可查、轨迹可循、过程可溯”的全方位、立体化河湖智慧管理样板。原来需要纸上记录的、屋里存放的资料，也全部搬到了网上。

　　据永泰县水利局党组成员谢金光介绍，永泰县河湖物业化管理服务中心配备了办公场所、拼接大屏、会议室、机房等，设置人工坐席，设立热线电话，制定了可闭环的管理流程与制度。明确了与县河长办、乡镇的权责划分，对涉河违法案件进行受理、跟踪、考评，全过程统一化监督管理。同时，升级扩容河湖管理平台，利用大屏综合展示大数据。

　　永泰县河湖物业化管理参考福州市智慧城管模式，由县河长办督导，河湖物业化管理服务中心受理由河道管理员巡河上报、热线电话及网上反馈的涉河湖问题，执行核查流程。一旦立案，案件流转至相关责任单位处置，处置完成后，再由该中心核查结案，并对处置情况进行评价。若案件处置超时，则反馈县河长办进一步协调。

　　此外，永泰县河湖物业化管理服务中心还明确了与县河长办、乡镇的权责划分，制定了涉河事件处置“六步闭环”管理规定及规范流程。中心在涉河事件处理过程中，按照“问题上报、受理立案、派遣、处置、核查、结案”六步进行全流程闭环管理，促进问题高效解决。

　　一个数字化平台，就是一个“外脑”，利用“天眼地网”解决河长河湖管理信息不对称、行动跟踪不彻底、部门沟通不到位等问题。据悉，19个河道沿岸监控和巡河App（应用程序）手机终端接入河湖管理平台，对涉河事件全过程、统一化监督管理，实现巡河全程可视化、巡河技能标准化、人员管理集约化、过程资料台账化，促进了河湖管理现代化。人工难以巡查的河段采用无人机巡查，补齐了人力难及的“短板”。

　　2020年，有村民在清凉溪清凉村段河道旁搭建鸡鸭棚饲养家禽。经永泰县河湖物业化管理服务中心汇报后，县河长办立即调度县直有关部门和清凉镇政府组成联合执法队伍，迅速处理。如今走在清凉溪岸边，不仅能闻到清风带来的阵阵花草香，还能看到白鹭伫立水面。

　　解题：组建职业化队伍，打造长效管护新格局

　　永泰县的“河湖管家”模式注重重心下沉、末端管理。

　　上午8点，永泰县河湖护卫队队员穿好工作服，带上工具，开始巡河。

　　“我们主要看有没有垃圾，岸边有没有被人圈地种菜，有没有污水直排偷排、建筑垃圾倾倒、非法捕鱼等行为。”河湖护卫队队员陈天发负责城区南门桥头到小汤山公园入口约10公里河段，每天巡河两次，上下午各3个小时。

　　河湖护卫队是一支由河湖专管员组成的队伍，是河湖管护“最后一公里”的巡查哨兵。

　　陈天发说，他每天抵达河道现场，先在巡河App上打卡签到，巡河过程中发现简单问题直接处理，一时难以处理的问题，第一时间通过App上报河湖物业化管理平台。巡查如未发现异常，也要拍照上传，完成“平安报”。

　　永泰县河湖护卫队是职业化的“河湖管家”，是“保安”，也是“保姆”，90名河道专管员、10名坐席人员由永泰县河湖物业化管理服务中心招聘、培训、管理和考评，体现专管与专业。

　　区域巡河队队长严生志说：“护卫队的成员都经过专业化培训，掌握巡河要点，利用巡河App、无人机等巡河，及时、准确、全面发现影响河流生态环境的问题。”他曾利用无人机溯源查出七漈村附近山涧的河道排污口。

　　永泰县河湖护卫队是从原来的村级兼职河道专管员队伍演变而来的。过去实行“一村一人”巡河模式，永泰县招募了267名兼职河道专管员，人数是现在的3倍。但因“兼职”的身份和缺乏有效的监管手段，致使河湖管理成为“副业”，河道专管员出现精力不集中、时间不可控、反馈问题被动等问题。现在实行划片区精细化管理，人员精简，解决了冗员现象，提升了巡河人员巡河效率和专业性，使整体成本从之前的817万元，降为物业化管理后的680万元，节约了137万元。

　　河湖护卫队负责永泰县594.43公里河道（28条溪流和界竹口、油洋2座水库）的日常巡河。全县分成5个区域，设5名区域队长，在乡镇设立11名小队长，通过建立区域队长—巡河小队长—河道专管员的层级管理组织架构，实现了准军事化管理，构建起高效有序的巡河管理流程。简单问题收集“零积压”、处理“零等待”，已成河湖护卫队的“基本功”。

　　2020年10月，河湖护卫队在巡河过程中发现清凉溪水葫芦大面积生长蔓延，中心立即组织城峰镇、樟城镇、清凉镇的河道专管员清理，历时半个月实现水葫芦“清零”。

　　截至目前，河湖物业化管理中心线上累计巡河15.04万次，通过巡河发现可自行处理问题48.62万个，其中较大问题1402个，已办结1321个，办结率94%。

　　“永泰县的专业化巡河，不是简单的工作量外包，也不是追求降低河道管理成本，而是把‘良心活’变成‘内心活’，通过职业化队伍守护，实现河湖共好、生活美好双赢。”谢金光说，河道专管员有了固定的身份、稳定的收入，巡河就是上班，老乡变成同事，河湖管理已经成为一份工作、一份职业，托起了乡村振兴的“底”。河湖护卫队还发挥了主力军和宣传队作用，多次与沿岸乡镇开展“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）行动和水法律法规政策宣传教育活动。

　　职业化队伍，专业化巡河，福州市打造出河湖管理保护的“永泰经验”，发挥了示范引领作用，提供了“可以照抄的作业”，吸引省内外多家单位参观考察。福州市罗源县、晋安区、长乐区、高新区等地有关单位已相继前来。

　　福州市环境监测中心站近期监测数据显示，永泰县17条小流域水质达Ⅰ～Ⅲ类比例为100%，Ⅰ～Ⅱ类比例为59%，饮用水水源水质达标率一直保持在100%。

　　良好的河湖生态环境不仅增添了民生福祉，也为推动永泰乡村振兴增添了后劲。永泰县嵩口镇获评全国旅游休闲集镇，月洲村、春光村入选全国乡村旅游重点村。国家级生态县、首批国家生态文明建设示范县、首批国家全域旅游示范区……生态优势转化为发展优势，一项又一项国家级金字招牌，全面展示了永泰好山好水好生态释放出的发展红利、惠民福利。

　　2021年，永泰县成为全国美丽乡村重点县建设试点，获得中央财政奖补资金1亿元，是福建省唯一入选单位。

　　信息化管人，流程化管事，智能化管河。永泰，人与水温柔相待。