中国水利报：福建综合治水：一域一水一盘棋

作为全国首个生态文明试验区，福建省一直是先行军。

坚持生态立省，如何捧好绿水青山“金饭碗”，探出一条生态优先、绿色发展的新路子？福建“出着”的“先手棋”是：以水为核心要素，协调整合各方力量共同发力，在唤回绿水青山浓浓乡愁的同时，努力把其中蕴含的生态产品价值转化为金山银山。

这着棋的“落子”之处，即是目前已在福建8个县区启动的综合治水试验。

以系统思维开启综合治水试验

行走八闽，绿意盎然，看千岩竞秀，碧水长流。多山、多水、多绿，“清新福建”的金字招牌早已蜚声国内外。

金字招牌的背后，福建还有着更高的期许：清新却不够清澈，如果家门口小溪都能焕发生机、富有诗意、留住乡愁，那就更好了。

水与大气、土壤污染防治并列为“三大战役”。2016年福建交出一份这样的答卷：全省12条主要河流水质保持全优，Ⅰ～Ⅲ类水质占比96.5%。如此成绩放眼全国，福建堪称佼佼者；而立足省内，关注百姓需求，福建始终保持审慎的态度和高度的生态自觉。“对福建来说，空气质量非常好，土壤污染防治的问题也不那么突出，相对而言，水的问题更加凸显。”福建省河长办主任、省水利厅厅长赖军表示。

党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，指出我国社会主要矛盾发生历史性变化，要“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。

“新时代水利改革发展已经迈入新的历史阶段。”赖军认为，必须着眼经济社会发展战略全局，从生态文明建设的整体布局中看待治水，“这一阶段水利事业要从保安全、保供给向保生态迈进，关键路径是更加注重水的管理创新”。

如何实现水的管理创新？福建省水利厅党组深刻认识到：治水是一项系统工程，不可做头疼医头、脚疼医脚的局部治理，而要将水问题与“山水林田湖草生命共同体”内的其他部分一同考虑，运用整体论思想和系统论观点谋划开展水治理，从政治、经济、文化与社会的大系统中探寻生态文明建设的解决路径，达到生命共同体生态服务功能最大化，促进水资源水环境承载力与经济社会发展相协调，实现人与自然和谐共生。

一场着眼于整体协调发展、定位于生态文明建设、基于系统论观点的综合治水行动开始谋划。2017年5月，福建省水利厅印发《关于开展综合治水试验县建设的实施意见》。至此，伴随治水理念的嬗变，以县级政府为责任主体，开展全域性以水为中心的生态文明建设，走出了从思路谋划到制度落地的关键一步。

构建整县推进全域治水新格局

根据实施意见，试验县建设以县级政府为责任主体，统筹有关部门和涉水项目资金，实现全县域、全流域、全方位、全过程治理，力争“一年有成果、两年出成效、三年创典型”，基本实现“水系畅通、水体清洁、水质优良、水景美丽、供水保障、防洪安全、机制灵活、管养到位”的目标，打造全域治水样板。

“从规划立项、资金支持，到落实责任主体、推进机制设计，都基于政府牵头、部门联动，整县推进、全域治理，先行先试、改革创新，竞争立项、以奖代补四条基本原则。

核心是将原来水利部门以及分散在各个部门的职能，通过当地党委政府的综合协调变成县域性行动，这是综合治水最主要的一个尝试。”赖军强调。

试验能否开好头，主要看县区积极性高不高。积极性高不高，关键看政策。在项目上，试验县列入省市“十三五”水利规划或专项规划中的项目，优先安排实施；在资金上，除了优先安排规划的项目资金外，每年统筹整合省级以上财政水利专项资金，倾斜安排综合治水试验县。“通过‘多渠道引水，一个水龙头放水’，发挥资金规模效应，集中力量办大事，突破了以往‘打酱油的钱不能买醋’和‘撒胡椒面’的困局。”福建省水利厅副厅长游祖勇介绍。

政策支持，前景可期，试验县将“花落谁家”？福建省水利厅引入“正向激励、竞争立项”的机制，对入围试验县进行层层选拔。首先根据“六有”条件，即地方政府有干劲、综合治水有需求、水利建设有基础、改革创新有特色、河长管水有力度、资金投入有显效，由市级水利局筛选1~2个预备试验县；然后由县政府主要领导现场推介，省水利厅组建评估小组择优审定。分批确定试验县后，一定三年，滚动实施。

据介绍，2017年福建省水利厅先后举办了两次综合治水试验县竞争立项评选活动，15个县区前来“赶考”，县长、区长们变身演说家，展示治水创新思路和改革举措，力争入选试验县。评估小组最终确定8个县作为第一批和第二批综合治水试验县。

目前首批4个综合治水试验县治水已过一年，成绩单如何？近期游祖勇带领考评组，先后深入4个县开展绩效考评。“我们将根据此次绩效考核情况，通过以奖代补、先建后补支持试验县建设，激发基层改革创新积极性。”游祖勇说，综合治水要整合各类涉水资金，发挥引导和撬动作用，带动社会投入。

据统计，2017年首批4个试验县整合各类资金近32亿元，实施综合治水项目125个，目前已综合治理河道长度507.7公里，占需治理河道总长度的33%，预计到2019年年底三年试验期满后，可治理河道长度1176公里，占需治理河道长度的76.8%。

试出可复制可推广的治水新机制

谈及当时决策开展试验的初衷，赖军一言以蔽之，就是通过县域治水创新体制机制，把点的成功经验推向面上，带动福建水利现代化建设。

实施意见明确，综合治水试验县的重点任务是在创建河长管河新格局、打造安全生态治理新样板、搭建生态综合执法新平台、探索水资源资产化新路子、实践水利多元化投融资新模式、创新建管并重新机制等六个方面取得突破，探索可复制可推广的治水经验。

整治涉水违法行为，一直是各地最难啃的“硬骨头”。但现在张梓添终于有了底气，由他任局长的沙县水利局，在省市县三级政府的支持下，今年年初获批增加了一个挂牌机构———沙县生态综合执法局。机构分“三步走”实现了治水体制机制的创新突破：

第一步集中了矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治等7个领域的73项行政处罚权；第二步依托森林公安队伍为主要力量，从水利、国土等部门抽调人员，组建生态综合执法局，依法独立开展执法工作；第三步由省法制办专门组织综合执法考试，全体执法人员参加考试并取得综合执法资格。

从“握指成拳”到“重拳出击”，威慑力和专业性强强联合，精准打击，遏制了涉水违法行为。今年3月，《沙县水利局（县生态综合执法局）开展相对集中生态环境行政处罚权权责清单》刚刚公布，一处历时六年没拆掉的非法洗砂点得以查处，而且是业主自行拆除。养殖圈、采砂圈里递相传授：“现在是公安办案了。”据统计，目前接警数量逐月下降，3月接警22件，4月10件，5月仅4件。

对这一变化，张梓添颇有感触：“过去行政执法人员少，手段少，难抓现行，即使抓到给予处罚，也常有抵赖的。现在公安出警快，全天24小时待命，办案经验和侦查方式也多，关键是群众配合，再有专业人员加入，执法效果大大增强了。”

在沙县县长汪志红看来，通过综合治水试验，可促使县级流域河长在河长制工作中更好地发挥承上启下、协调各方的重要作用。这一点得到福建省水利厅副厅长梅长河的认同：“一方面，推行河长制为县级政府牵头开展全域治水创造了基础条件；另一方面，综合治水试验重点任务的第一条，也正是为了深化河长制，创建河长管河的新格局。”

除此之外，沙县治水体制机制创新还在多点开花：将生态理念融入规划设计、施工建设的各个环节，通过生态护岸、滩地保护与修复、取缔非法采砂等综合举措打造安全生态治理新样板；通过明晰产权、实地测绘、摸底调查、公示登记，探索水利产权证抵押按揭贷款，将“活权”变“活钱”……

“今天的沙县，闻名全国的不仅有‘沙县小吃’，综合治水‘沙县模式’也打响了品牌。”三明市水利局局长章新华自豪地感叹。

沙县实践是近些年来福建持之以恒开展治水机制体制深层次改革攻坚的缩影。以更高站位精准聚焦民生痛点，敢于且善于从制度层面下功夫，着眼治水体制机制的优化、协同、高效，推动水利事业由建设为主向建管并重转变，成为新时代福建在治水领域实现政府职能转变的鲜明特征。

诠释生态文明“水”担当

带着理念试，充满激情干。综合治水试验开展仅一年多时间，一批创新治水模式在八闽大地不断涌现。

荔城区创新融资渠道，启动南洋水系水环境综合治理PPP项目；永春县构建管护新体系，将河道专管员工资经费纳入县乡两级财政预算；建宁县助力精准扶贫，将水电站项目与贫困村资产性收益挂钩……

落地开花结果，好经验带来好成效：永春的溪流处处可见白鹭翻飞、水清鱼跃；沙县主要河湖Ⅰ～Ⅲ类水比例、行政交界断面水质达标率均达到100%；漳平部分月份境内七大主要支流水质都达Ⅱ类水；荔城辖区内黑臭水体全部消除……

如今，墩头溪安全生态水系已然成为三明市生态新城湿地公园一处地标式休闲旅游区。仲夏暖阳，蛙鸣声声，走在溪边木栈道上，山色青翠，潺潺清泉蜿蜒流淌，轻轻拍打着溪间石块，鹅卵石岸坡边，美人蕉身姿摇曳。自2017年7月墩头溪安全生态水系建成以来，湿地公园已经吸引了市区和沙县居民30多万人次前来休闲游览。

若不是看到栈道口大石块上印刻的“墩头溪生态安全水系”几个字，很难想象眼前浑然一体的山林溪流是经过人工治理的。在保障防洪安全基础上，治理以保护优先、自然修复为主，杜绝大开大挖，最大限度保留原有地貌，恢复河流生态环境，让流域重现生机。生态新城管委会副主任翁淑燕感叹：“现在水利项目最受老百姓欢迎！”

在治水全过程“血液”中融入生态优先“基因”，顺应自然，与自然相融，通过“有为”的过程达到“无为”的效果，可谓治水的最高境界。行走其间，让人不禁感叹，水系治理中蕴含的哲学思想，不正近乎于“道”吗？

栽下梧桐树，引得凤凰来。生态新城湿地公园成为一块极具竞争力的投资热土。而坐拥生态新城核心区域的海西三明生态工贸区，成为福建全省十大新增长区域之一。2017年，沙县举行首届虬商大会，实施“虬商回归”工程，招商引资力度空前，签约项目达269个、总投资350.89亿元，三明生态新城集聚效应日益凸显。“绿水青山就是金山银山”的科学论断，在福建这块生态文明试验区中尤其生动而真切。

“水光山色与人亲，说不尽，无穷好”。绿色是福建发展的底色。“机制活、产业优、百姓富、生态美”的福建发展新路，为迈向社会主义生态文明新时代的征程提供了丰富启示和案例。以水为魂，担当生态文明建设重任，福建一域一水一盘棋的探索之路正越走越宽广。