中国水利报：福建永春：大胆改革创新 全域综合治水

四月的永春，春光明媚，处处生机盎然。

泉州市永春县于2017年年初入选福建省首批综合治水试验县，也揭开了全省综合治水的序幕。通过一年多的综合治水实践，永春的水更清了，山更绿了，景更美了，春情、春意、春味更浓了。

落实制度创新，形成综合治水格局

永春，因“众水会于桃溪一源”亦称“桃源”，地处晋江上游，桃溪、湖洋溪等诸水汇流，担负着保护水源地的重担。入选试验县后，永春迅速吹响了综合治水的集结号，坚持全水系覆盖、全流域铺开、全方位施治、全过程监管、全民性参与，实施“治污水、防洪水、涵养水、净化水、美化水、利用水”六水同治，建立综合治水长效机制。

永春县立足全县域，着眼全流域，以新机制为牵引，先行先试，积极探索综合治水新模式新办法。在明确三年综合治水目标的同时，永春成立综合治水工作领导小组，由县委副书记任组长，分管副县长任副组长，相关部门和乡镇主要领导任成员，统筹水利、林业、农业等部门资源，推动多部门、多系统、多专业综合治水。

在综合治水过程中，永春以河长制为抓手，统筹部门运作，强化上下联动，加快机制创新，变“多龙管水”为“一龙管水、多龙共治”。“通过河长制综合管理平台，统筹部门运作，强化上下联动，综合治水方便多了。”福建省水利厅调研员严向东说，“从城区到乡村，从岸上到水面，从治水到保水，要实现标本兼治，首先需要确立全方位、常态化的综合治水机制。”随着综合治水的创新实践和河长制的纵横突破，福建全省上下一条心、全局一盘棋的综合治水格局正在逐渐形成。

经过试点探索，永春于2017年3月全面推行河长制，根据“一河一档一策”基础数据，以岵山诗溪（永春段）小流域水质提升项目为依托，突出“治管”合一，有针对性地开展流域综合治理，打造河长管河治水新样板。这里的河长制工作依托社会监管共治。水质监测上，委托第三方每月开展水质监测，为项目推进提供科学的数据支撑。在巡查管护上，在各级河长通力合作基础上，充分发挥当地老人协会、妇代会、学校等机构团体的作用，开展老人巡河、巾帼护河、学生放生等活动，激发全社会对综合治水的关注度与参与度。

通过治理、管护、督查、监管、考核五措并举，永春水环境水生态焕然一新，岵山诗溪水质由Ⅳ类提升为Ⅲ类并稳定达标。“岵山溪的水像小时候一样清澈了。”家住永春县岵山镇茂霞村的陈美霞不禁感慨道。

深化水利改革，激发综合治水新动力

在桃溪岸上欣赏流水潺潺、白鹭翱翔的动人美景时，溪面上缓缓漂来一艘小船，将桃溪点缀得分外妖娆。“政府购买第三方服务，让专业保洁公司承担河道的保洁管护。”永春县水利局局长郑双伟说，工作人员每天开着河道巡查电瓶车进行巡逻监督。永春在县城推行“政府﹢企业”模式，由政府购买第三方服务，每年投入140万元，对城区9公里长河道进行市场化、专业化保洁；县水利局制定24小时保洁机制和考核评分制度，定期考评督促。

当地还引进了PPP模式治理生活污水，将全县210座镇村污水处理设施和县城污水处理厂统一打包，与福建省水投集团下属的中闽水务合资设立污水项目公司，负责全县污水处理设施的建设和运营。永春县把县城区及周边污水能纳入污水处理厂的，全部铺设管道统一收集，并采取BOT方式建成污水处理厂。对镇区污水，建设中小型污水处理设施进行统一收集，集中处理；对村级污水，则采取“集中﹢分散”的方式进行处理。

此外，永春县深化产权改革，加快水资源资产化。在完成工程测绘基础上，永春县建立起全县农村小型水利工程台账，选取11个乡镇、44个村及6个专业合作社（或家庭农场）推行产权制度改革和创新运行管护机制试点，对农村小型水利工程进行确权颁证。通过培育用水户协会、直接聘请受益群众作为管护人员，购买社会化服务、委托专业机构集中管理等模式，加强多元管护。落实管护补助长效机制，首推“融水贷”，创新涉农金融。

行百里者半九十，治水工作重在持续、成在持久。永春将按照综合治水目标和三年治水规划，全力推进综合治水工作，力争走出一条具有永春特色的综合治水新路子。