福建省人民政府办公厅转发省水利厅 省财政厅关于开展万里安全生态水系建设实施意见的通知

闽政办〔2015〕99 号

各市、县(区)人民政府, 平潭综合实验区管委会, 省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省水利厅、省财政厅《关于开展万里安全生态水系建设的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织落实。

　　福建省人民政府办公厅

　　2015年7月7日

　　关于开展万里安全生态水系建设的实施意见

　　省水利厅省财政厅

　　（2015年7月）

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设的重大部署，决定在全省开展万里安全生态水系建设，现提出以下实施意见。

　　一、主要目标

　　开展万里安全生态水系建设，就是要顺应自然，因势利导，坚持保护优先、自然修复为主，把生物措施和工程措施结合起来，祛滞化淤，固本培元，恢复河流生态环境，改造渠化的河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样性生境，让流域重现生机。

　　按照“一年搞好试点、两年逐步铺开、三年初见成效、五年基本完成”的要求，至2020年完成万里安全生态水系建设任务，使我省城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到恢复；使水量更充足、水流更自然、水质更良好，使河岸和河床更加符合自然、稳定和渐变态势，沿河动植物尤其是水生生物更加丰富多样，水系自身结构更加完整，防洪安全体系更加完善，生产生活生态质量得到提升，着力构建人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。

　　二、基本原则

　　（一）保护优先，顺应自然。坚持把绿色化生态理念贯穿于水利规划、设计、建设、验收、运行、管理全过程，尊重自然、敬畏自然、保护自然，加大生态保护，立足自然恢复，规范各类涉水建设活动。

　　（二）整合资源，系统治理。要把单一工程、分散资金、市县资源、技术力量等整合起来，以流域水系为单元，科学规划、合理布局，集中力量对重要水系、重点河段、敏感区域等进行系统整治，统筹考虑上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、防洪生态的关系，在防洪工程建设中要注重生态保护，在生态水系建设中要保障防洪安全，实现防洪安全与生态建设的有机统一。

　　（三）因地制宜，一河一策。针对山区与沿海、城镇与乡村不同水系特点，结合各地实际，明确不同河段的功能定位，确定治理内容，列出项目清单，制定相应生态水系建设具体实施方案，充分体现不同地域水系的自然特色，防止千篇一律。

　　（四）政府主导，社会参与。县、乡镇人民政府应作为生态水系建设的组织实施者，充分发挥地方政府的主导作用，把市场经营运作理念、土地资源开发利用等有机结合起来，并广泛发动社会力量参与生态水系建设，形成政府社会协同治水兴水合力。

　　三、基本措施

　　（一）用生态方式改善河水

　　1.净化水质。通过人工湿地、生态浮岛、曝气复氧、生物膜法等生物净化措施，结合当地政府及相关部门开展截污控污等水环境综合整治，改善水体水质，逐步实现能游泳、能洗衣、能淘米洗菜、能饮用。

　　2.保持流量。采用水系连通、生态补水、闸坝生态调度、小水电退出等措施，解决水流不畅、水量不足问题，增强水体流动性，确保河道常年不断流。

　　（二）用生态方式改良河床

　　1.清淤底泥。对淤积或底泥污染严重的河流湖库进行生态清淤，并注意保留天然的河石、水草、江心洲等原生状态，避免河流生态环境破坏。清出的底泥应综合利用或妥善处理，避免对环境造成二次污染。

　　2.优化河床。对部分硬化、平整化的河床，应根据水流特性重塑深潭浅滩，恢复水生动植物栖息地，修复受损的河床，保护生物多样性。

　　（三）用生态方式恢复河滩

　　1.保护河滩。加强洪泛区滩地管理，维持滩地高低起伏的自然形态，严格控制在滩地开展各类生产建设活动，禁止围滩造地、乱挖砂取土、堆放垃圾和弃土弃渣等破坏滩地行为。

　　2.重塑河滩。对被束窄的河道应尽量退还河流生态空间，恢复泛洪漫滩；已硬化的堤脚采用抛石、石笼等方法营造河滩，恢复河滩固堤、泛洪、生态的功能。

　　3.建设亲水景观。生态水系建设应注意与城镇市政园林、水环境综合整治、宜居环境、美丽乡村建设等相结合，与当地城乡建设总体规划相协调，因地制宜建设一批层次分明、自然过渡、生态健康、美学兼顾的河滩湿地公园、沙滩公园等亲水景观。

　　（四）用生态方式修复河岸

　　1.恢复自然弯曲岸线。注重维护河道天然形态，对被渠化顺直的河道应尽量恢复自然弯曲；按照防冲不防淹的要求开展护岸建设，对凸岸、山地、高地等河岸原则上不再砌硬质防洪堤。

　　2.建设生态防洪工程。防洪工程设计应综合考虑河道水文特性、生态、地形条件等因素，留足行洪断面，因地制宜采用复合式、宽浅式、斜坡式等断面型式，尽量避免采用“四面光、两堵墙”的护岸型式，以及护坡硬化白化千篇一律的做法；尽可能采取植物护坡，护坡植被优先选用本地物种。

　　3.改造硬质护岸。尽量将不合理的硬质护岸改造成生态护岸，形成水陆交融、互为一体的生态系统。同时，鼓励采用生态护岸的新材料、新工艺和新技术。

　　4.建设生态缓冲带。划定河道岸线和河岸生态保护蓝线，明确岸线、生态保护蓝线管理范围，作为生态水系建设的重要依据。对河岸生态保护蓝线范围内的陆域，应综合考虑水文、气候、土壤等因素，结合生态清洁型小流域治理，通过乔、灌、草等植物措施，构建河岸生态缓冲带，拦截陆域面源污染。

　　四、组织实施

　　（一）规范项目申报。县级人民政府应根据本实施意见，按照“一河一方案一清单”的要求，编制简要明确的实施方案，每年6月前向省水利厅和省财政厅申报，项目采用竞争性立项等办法进行评审；省水利厅组织专家对立项项目进行现场勘查并确定项目清单；项目业主按照确定的项目清单组织工程设计。

　　同时，选择一批项目作为2015年全省安全生态水系建设先行试点，每个设区市原则上申报1个试点项目。试点项目由各设区市水利局择优推荐，于7月10日前报省水利厅；项目所在县（市、区）人民政府于7月10日前按要求申报简要的实施方案；省水利厅于7月底前组织专家进行现场察勘和项目评审，正式下达试点建设项目。试点建设项目要求于2016年3月底前完成。

　　（二）明确补助标准。采取“定额补助、绩效考核并按考核结果进行奖惩”的方式，对前期工作充分、严格按照批复的方案和项目清单组织实施并经验收合格的给予补助。省级按照项目工程实际投资额（不包括征拆、经营性项目等）的一定比例予以补助，补助比例分三档，第一档80%、第二档60%、第三档50%（详见附件），以项目为单位，补助标准每公里平均最高不超过100万元。项目确定后省级补助资金先下达50%，验收合格后再一次性补足。验收不合格的，剩余的50%省级资金不再补助。对于试点项目经验收合格并评为优质项目的，省级将予以一定的奖励，奖励资金用于安全生态水系及其提升工程建设。

　　（三）严格组织验收。安全生态水系建设项目验收以批复的实施方案和项目清单为依据，由省水利厅会同省财政厅组织专家进行现场检查、验收，并复核安全生态水系建设内容的工程实际总投资额，检查河湖管护机制的建立情况，综合评分后给出验收结论。具体验收办法由省水利厅会同省财政厅另行下发。

　　（四）统筹项目和资金。统筹中央、省级涉及生态建设、江河治理、中小河流综合治理、水土保持等水利专项项目和资金，集中用于安全生态水系建设。在项目和资金统筹中，坚持“渠道不变、责任不变、统筹集中、各计其功”的原则。同时，积极争取中央财政资金支持，充分发挥省水投集团等各级水利投融资平台的作用，积极探索PPP等筹资模式，形成政府主导、部门协作、社会参与的多元化、多形式投入机制。

　　附件：省级补助比例分档情况

附件

 省级补助比例分档情况