水土保持专题普法宣传系列之（二）“水土保持的历史”

　　为深入推进党史学习教育，拓展“我为群众办实事”实践活动内容，同时也为纪念新《中华人民共和国水土保持法》施行十周年，落实普法责任制，针对企业、群众对水土保持工作的关注焦点，省水土保持工作站自2021年8月起推出水土保持专题普法宣传系列，宣传普及水土保持法律法规知识，助力全社会水土保持意识提升，助力我省水土保持高质量发展。

　　“水土保持”名词的提出

　　1940年，黄河水利委员会林垦设计委员会与金陵大学农学院，在成都召开了一次防止土壤冲刷的科学讨论会，第一次提出“水土保持”一词。

　　水土保持发展历程

　　中国是世界上历史悠久的农业文明古国之一，水土保持自古有之。

　　《尚书》有“帝（舜〕日，俞咨禹，汝平水土”的记载。《吕刑》有“禹平水土，主名山川"的记载。《诗经》中有“原隰既平，泉流既清"的诗句。

　　水土保持的措施，古有沟洫之制。西汉时山区已现梯田雏形，广西龙胜县龙脊梯田已经有几百年历史，从山脚到山顶层层梯田、水田形成壮丽景观。黄土高原从明代起就打坝淤地。

　　合理利用土地，保护森林，史籍中常有所见。《国语》记载太子晋曰：“古之长民者，不堕山，不崇薮，不防川，不窦泽"；宋代魏岘提出“森林抑流固沙”；明代徐贞明提出“治水先治源"，至今仍可借鉴。

　　1923年，南京金陵大学任承统等人首先用现代科学的理论和方法在山西、山东开展水土流失状况的调查研究。

　　1940年前后，开始在甘肃天水、四川内江、福建长汀、广西柳州西江等地设立水土保持实验站，开始水土保持技术措施研究。

　　中华人民共和国成立后，党和政府对水土保持工作十分重视。

　　1950年10月，政务院在治理淮河的决定中要求普遍推行水土保持工作。

　　1952年政务院发出《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》。指示强调：“由于过去山林长期遭受破坏和无计划地在陡坡开荒，使很多山区失去涵蓄雨水的能力，这种现象不但是河道淤塞和洪水为灾的主要原因，而且由于严重的土壤冲刷及沟壑的增加，使山丘高原地带土壤日益薄，耕地日益减少，生产日益衰退。”因此必须大力推广水土保持工作，以逐步从根本上保证农业生产的迅速发展。

　　20世纪50年代，以治理黄土高原为重点，水利部、中国科学院和黄河水利委员会在黄河中游地区组织了3次大规模的水土流失考察与查勘工作，基本摸清了黄河流域水土流失的基本情况，总结了群众的蓄水保土经验，并以黄河支流为单元提出了勘查报告，作出了较为完整、系统的黄河流域水土保持区划。

　　1950年—1954年，在黄河中上游地区扩建了天水、绥德、西峰、榆林、延安、平凉、定西、离石等水土保持试验推广站，各省也开展了水土保持试点。据1960年统计，全国共有水土保持试验站、工作站181处。这些试验站、工作站对水土流失形成的主要因子进行了观测，对水土流失的规律进行了探讨，在总结群众经验的基础上试验推广了水土保持治理技术，为水土保持学科的发展提供了科学依据。

　　1956年—1963年，在国家统一安排下，曾两次修订全国水土保持科学技术发展规划。高等院校、科研院所和水土保持试验站根据国家科研计划，分别对各地区水土保持不同类型区的水土流失规律、水土保持措施及其效益进行了定位试验和专题研究。对各水土流失类型区的水土流失形式和危害，产生水土流失的自然因素和人类活动的影响，水土保持规划的原则和方法，小流域综合治理及其效益，梯田、地坝、林草等主要水土保持措施的实施方法及其效益进行了分析、研究。试验推广了机修梯田、反坡梯田、引洪漫地、水坠筑坝、水枪冲土、飞机播种、水土保持林等科研成果，获得显著成效，也为水土保持科学的形成奠定了基础。

　　1957年国务院发布了《中华人民共和国水土保持暂行纲要》,成立了国务院水土保持委员会。

　　1958年北京林学院设立了水土保持专业，开始了中国水土保持高级人才的培养。《中国水土保持概论》是这个阶段的代表著作。

　　1964年国务院制定了《关于黄河中游地区水土保持工作的决定》。

　　1982年6月30日,国务院批准颁布了《水土保持工作条例》。

　　1991年6月29日,第七届人大常委会第20次会议通过了《中华人民共和国水土保持法》。它的颁布实施，是中国水土保持事业的一个重大转折点，为全面预防、治理水土流失，合理利用和保护水土资源提供了有力的法律武器，使中国的水土流失防治工作走上法制化、规范化、科学化的轨道。

　　2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过新《中华人民共和国水土保持法》，中华人民共和国主席令第三十九号公布，于2011年3月1日起开始施行。

　　2012年11月召开的中共十八大，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略位置。

　　党的十九大报告明确，到本世纪中叶，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。

　　近期，水利部组织完成了2020年度全国水土流失动态监测工作。监测结果显示，2020年全国水土流失面积为269.27万平方公里，较2019年减少1.81万平方公里，减幅0.67%。与上世纪80年代监测的我国水土流失面积最高值相比，水土流失面积减少了97.76万平方公里。