从党章的历史演化看党的纪律建设

　　【前言】党的纪律建设是伴随党的成立而产生，成长而发展。中国共产党由小到大，由弱变强，并取得今天的成就与党的纪律密不可分，必须靠严明的纪律和规矩。对党的纪律建设的解读，有多种维度和视角，但党章作为全党的根本大法，从党章来透视党的纪律建设，应是一个独特的视角。中国共产党自成立以来，先后通过了1个党纲、8个党章和10个党章修正案，几乎每一次党章的修订变化都蕴含着纪律条规的调整和完善。透过党章看党的纪律建设，既打开了一扇观察党不断自我完善、自我净化、自我革新的重要窗口；同时也是理解把握全面从严治党的历史沿革、现实要求和发展趋势的一个重要途径。下面，我将围绕“历史回顾”“演化规律”“现实启示”三个方面进行交流发言。

　　一、党章中纪律建设的历史回顾

　　（一）党的纪律建设创立期（党的一大党纲）

　　1921年，党的一大通过《中国共产党纲领》，纪律建设的内容，占据了很大比重。在15条的党纲中，涉及纪律的内容6条，由于历史条件限制，一大党纲只对党的纪律进行个别、比较零散的规定，未形成党的纪律建设体系，未规定党的纪律执行机构、党员违纪惩戒措施等重要内容。但是，一大党纲奠定了党的纪律建设的基石，开启了“纪律立党”的伟大序幕，为我们党的发展壮大提供了纪律保证。

　　（二）纪律建设的探索期（二大到六大党章）

　　1922年，二大制定了我们党历史上真正意义的第一部党章，专列“纪律”一章，用9条近700字的篇幅，规定了党的纪律要求。首次规定党员的从业纪律、党的纪律处分，列出开除党籍的6种情形。三大到六大党章沿袭二大党章规定，对党的纪律进行部分修改，其中：五大党章将党的纪律提高到全体党部、党员“最初的最重要的义务”的高度;首次设立党的监察委员会，确立党的纪律检查制度，是中共党的历史上的创举。六大党章在五大党章基础上，对民主集中制根本原则、纪律处分等进行完善。但是，六大党章出现历史倒退，撤销党内监督机构——监察委员会，表明纪律建设的长期性和曲折性。

　　（三）纪律建设的发展期（七大到八大党章）

　　七大党章首次将“四个服从”作为民主集中制基本原则，首次规定党的纪律是党的组织基础，确立“惩前毖后、治病救人”的方针，完善纪律处分，恢复监察委员会的设置。八大党章是我们党执政以后的第一部党章，在纪律建设方面体现了党从革命党向执政党的角色转换，完善组织纪律，规定沿用至今的纪律处分体系，这些对于推进党的纪律建设产生深远的影响。

　　（四）纪律建设的曲折期（九大到十一大党章）

　　九大、十大召开于“文革”期间，导致九大、十大党章表现出明显“左”的色彩，废除、删减许多关于纪律建设的正确规定、重要条文，再次删除党内监督机构——“党的监察机关”专章，造成纪律建设的历史倒退。1977年，十一大召开于“文革”结束后不久，导致十一大党章关于纪律的规定呈现双重性，即对纪律建设恢复部分正确规定的同时，仍保留九大、十大党章中部分错误规定和“左”的提法。但十一大党章对纪律建设的规定，是党的纪律建设由曲折走向成熟的转折点，增写坚持民主集中制、设立纪律检查委员会等内容，为恢复纪律建设产生一定积极作用。

　　（五）纪律建设的成熟期（十二大到十七大党章）

　　十二大党章在党的纪律建设方面，具有里程碑的意义，重新将“党的纪律”和“党的纪律检查机关”单独设为一章。十四大首次载入从严治党方针，十六大党章提出了完善党内监督制度的要求，党的十七大确立了反腐倡廉“十六字”战略方针，十二大到十七大党章，在改革开放后，不断加强完善纪律建设，推进纪律建设逐步走向成熟。

　　（六）纪律建设的深化期（十八大至十九大党章）

　　十八大党章虽未对“党的纪律”“党的纪律检查机关”两章作出修改，但在总纲和其他章节的修改中均体现了坚持党要管党、全面从严治党的要求，开创了党的纪律建设的新局面。十九大党章将党的纪律建设摆在更突出的位置，将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，将“坚持党要管党，全面从严治党”作为新时代党的建设指导方针。对党内监督提出新要求，将监督执纪“四种形态”写入，完善纪律检查机关职责和定位，进一步深化党的纪律建设，开启新时代党的纪律建设新篇章。

　　二、党章中纪律建设的演化规律

　　（一）纪律建设体系的架构日趋完整。党的纪律最初重点关注的是组织纪律、财经纪律等，比较薄弱和单一，现今已发展为涵盖政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等在内的日益完善的纪律体系。

　　（二）纪律建设体系的内容日趋深化。一大党纲中关于纪律的论述多为一些原则性的规定；后期随着党章的不断修订而日益细化和补充，到现在，以党章为本源的党内法规已经多达几百部，针对性更强、条理性更清、操作性更好，使管党治党更加有纪可依、有章可循。

　　（三）违纪行为的处分方式日趋丰富。一大党纲、二大党章把处分方式定为简单的“开除”一项；五大党章在违纪处分的方式和内容方面都有了很大改进，规定对党部的三种处罚方式、对党员个人的五种处分方式，并发展到至今，从而改变了对错误的性质和程度不加区别而一律开除的简单做法，使得对犯错误的党员同志能够区别对待、正确处理。

　　（四）执纪监督机构日趋专业。从监察委员会到审查委员会再到纪律检查委员会，党的执纪机构从无到有，越来越合理、越来越规范、越来越有权威，从而保证了执纪监督效果。特别党的十八大开创了纪律建设的新局面，明确纪律检查委员会是党内监督的专责机关。

　　三、党章视角下纪律建设的现实启示

　　（一）党的纪律是必须坚守的“铁律”。“不以规矩，难成方圆”。党的纪律是党的生命线，也是党员干部必须严格遵守的最大规矩。党自1921年初创时只有50多名党员，发展到现今拥有9100多万党员，百年来取得了革命、建设和改革的一个又一个胜利，不仅仅依靠崇高的革命理想，还有赖于铁的纪律作为保障。

　　（二）党的纪律建设必须彰显“纪严于法”。办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，核心是加强党的领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，党对自己成员的要求就应该比国家法律对普通公民的要求要严，对党员的要求不能混同于普通老百姓，强调“纪严于法”，既是由党的先锋队性质决定的，又是由党的核心领导地位决定的。历届党章几乎都彰显了“纪在法前、纪严于法”这一党的纪律建设中的刚性原则。

　　（三）党的纪律建设必须有专责机关履职。纪律的落实，离不开专门的监督执纪机构。回顾党的执纪监督机构的发展历程，可以看出，当党重视专门执纪监督机构时，纪律就严明，凝聚力和战斗力就强，党和国家事业就发展得好;反之亦然，因此，党的纪律的执行需要具有一定独立性、权威性的专门机构来履职尽责，必须要高度重视和强化党内专门执纪机构的建设，才能将党的纪律建设落在实处。

　　（四）党的纪律建设必须加强完善。“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”党在百年的发展史中，以党章为统领，制定出了各式各样的党内法规。历史证明，在遵守和执行党章的过程中，必须不断加强党内制度建设和创新，不断完善党内体制机制。面对全面从严治党的新形势和新任务，必须要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

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