各市、县（区）水利局，平潭综合实验区农村发展局；本厅有关处室、厅属有关单位：

为全面实施创新驱动发展战略，加快推进我省创新型水利发展进程，切实发挥水利科技的引领作用，我厅研究制定了《福建省水利科技创新实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省水利厅

2018年11月21日

   (此件主动公开)

福建省水利科技创新实施方案

为全面实施创新驱动发展战略，加快推进我省创新型水利发展进程，切实发挥水利科技在我省水安全保障和水生态文明建设中的引领作用，根据中共福建省委、福建省政府《关于实施创新驱动发展战略 建设创新型省份的决定》，水利部《关于实施创新驱动发展战略 加强水利科技创新的若干意见》，以及我厅《关于实施创新驱动发展战略 建设创新型水利的意见》，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，围绕新时期我省治水方略，聚焦我省水利发展热点难点，优化配置水利科技资源，加强创新能力建设，加快推进重大水利科研攻关和先进适用技术研发与成果推广转化，全面提升水利创新能力，为实现水治理体系和水治理能力现代化提供有力支撑。

二、工作目标

到2020年，以省级研究中心为重点的水利科技创新平台建设全面提升，创新能力进一步增强；在水利改革发展中的重点领域取得一批重大科技成果，科研水平迈上新台阶；水利科技推广服务网络和推广示范体制机制逐步完善，先进适用技术（产品）得到有效推广应用；人才素质不断提高，创新制度环境更加优化。我省水利科技创新水平进入全国先进行列，初步形成创新型水利格局。力争到2030年，形成科学指挥、科学调度、科学治水、科学兴水的创新体系，水利科技创新综合实力跻身全国前列。

三、主要任务

（一）推动水利科技创新平台建设

1.提升省级科研中心建设水平

通过持续加强科研基础设施建设、充实先进科研仪器设备以及承担重点科研专项等措施，稳步提升水工程水动力研究中心、水工程材料与检测研究中心、水土保持研究中心、水生态与水工程研究中心建设水平。

（1）提升福建省水工程水动力研究中心能力建设。着力完善与提升闽江光明港和九龙江北溪科研试验基地的基础条件；推动建设福州市河口与城市水利高科技园区；启动建设晋江河口与城市发展水动力研究基地；加快推进波浪泥沙试验室建设；积极创建“福建省水动力与水工程重点实验室”；依托福建重要江河的水动力研究相关课题，联合高校、科研院所进行横向协作，同时邀请相关院士成立工作站或博士流动站，共同参与项目联合攻关，提升水利科技集成创新能力。开展闽江下游与九龙江北溪河床演变及水动力、福州城市防洪排涝等重点课题研究，全面提升中心科研与试验能力。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院

（2）提升福建省水工程材料与检测研究中心能力建设。通过西门试验场置换场地，选择在福州市附近建设具有一定规模的综合科研试验基地。加固改造现有的实验大楼，在更新添置先进科研试验仪器同时，调整现有水科院内试验室布局，对实验室水电系统、温室度控制系统、化学废气废水处理系统进行升级改造，积极拓展水工程新材料领域研究，增强科研创新能力。加强与省内外高校与科研院所合作和交流，全面提高现有技术人员整体素质。着重推动开展土坝防渗加固后的安全性状分析研究、浆砌石拱坝缺陷的检测与修复加固关键技术研究等重点课题研究，进一步提高中心创新能力。

责任单位：省水利水电科学研究院

（3）提升福建省水土保持研究中心能力建设。以福州排下水保试验场土地置换为契机，建设省级水土保持综合性试验研究与科普教育基地（福建省水土保持科教园），搭建研究中心科研平台，建设先进开放的水土保持实验室。主要建设内容包括水土保持实验楼、坡面径流小区、人工降雨试验区、水土保持植物试验与示范区、生态护坡示范区、气象站、根箱试验区等。同时在长汀中心搭建模拟降雨大厅，配备人工模拟降雨系统。依托并加强现有9个水土保持科教和国家监测基地建设，形成科研示范平台，加强项目横向联系与协作，大力开展水土保持预防、治理、监测等领域的技术研究和转化。

责任单位：省水土保持试验站

（4）推进福建省水生态与水工程研究中心建设。扎实推进福建省水生态与水工程研究中心建设，通过进一步明晰集团研究中心的功能定位、发展目标，调整充实科研力量，依托项目开展课题研究，积极对接高校借力借势提升科研水平和技术实力。与武汉大学协作共建博士后创新实践基地和研究生培养基地，通过校企合作与创新实践基地建设，开发科研成果，培育科研人才，健全中心建设，条件成熟后组织申报博士后工作站。依托集团承担的水利建设项目，加快落实水处理研究基地和河道生态修复与保护研究基地建设。大力开展水工程、水环境、水处理等领域的新技术研究与推广应用，为集团业务发展和水生态文明建设提供有力支撑。

责任单位：省水利投资开发集团有限公司

2.增强水利科技协同创新能力

依托省级创新平台和研究基地，通过采取项目、资金、技术、人才融合的方式，有效推动与省内外高校、科研院所等单位协同创新，开展体现我省特色的重大水利科技问题研究，不断增强水利科技协同创新能力。

发挥省水工程水动力研究中心平台优势，以闽江水动力课题研究为纽带，联合中国水科院、南京水科院等研究机构，引进院士、博士等组建联合研发团队，共同参与项目研究协作。以省水土保持研究中心及长汀分中心为依托，充分利用现有试验观测基站设备设施，以项目为载体，加强同省内外高校和科研院所的横向联系，争取建立院士工作站，推进科研和技术推广等工作。以全省数字水安一期项目建设为契机，与视频监控行业领先的海康威视等单位共同成立数字水安联合创新实验室，开展视频图像与人工智能前沿性的技术研究，推进视频智能和水利行业的深度融合。以山洪减灾预警与防治项目为依托，推动与中国水科院等单位的协作。加强校企协同创新，推进省水投集团与武汉大学等高校深化合作，依托博士后创新实践基地与研究生培养基地，促进我省水利行业产学研技术创新体系建设，实现资源共享、合作共赢。借助厦门大学环境与生态学院驻福建省河长制办公室博士工作站平台，联合开展河长制相关课题研究，共同推动人才培养及科研成果转化。加强与省水利电力职业技术学院清华大学院士工作站和协同创新中心协作，开展闽江上游数字流域等项目研究。

责任单位：厅科技与外经处、农电（河务）处、省水利水电勘测设计研究院、省水利水电科学研究院、省水利信息中心、省水土保持试验站、省水利投资开发集团有限公司、长汀县水土保持局等。

3.推进各类水利科技基地建设

以重点科研项目和示范推广工程带动市、县水土保持监测站、水文观测站和重点水库水情观测站等科技基地提升建设。策划推进50个不同类型的水利科技基地和野外观测站点的提升建设，为水利基础数据获取、科技研发和成果推广提供坚实的基础平台。

（1）布局完善水文观测站网科技基地建设。以水文监测服务于防汛抗旱、水资源管理、水生态文明建设等为主旨，按照实际需求、种类齐全、密度适中、分布合理的原则，推进全省各地有条件的水文站点，通过改造升级包括水文巡测试点、重要断面水质监测、视频水位监控、流量自动监测、自动蒸发研究、泥沙自动监测、水文预报系统等在内的26个各种类型的水文监测站网基地建设，基本形成覆盖辖区内主要河湖库、布局较为合理、观测项目较为齐全、整体功能较为强大的水文站网体系，为水文基础资料的获取与相关科学研究提供有力的支持。

责任单位：省水文水资源勘测局

（2）开展水库水情综合观测科技基地提升建设。以保证重点水库生态环境和谐发展为目标，在全省已建的水源地水质监测站点基础上，选择15座重点水源地水库，实施水库水情综合信息监测系统建设，通过新建、扩建及完善相关水情观测设施设备，对水库的降雨量、水位、下泄流量、水质等信息进行远程监测与适时采集，并对相关数据进行梳理分析，为水库生态环境和谐发展和相关科研提供基础资料。

责任单位：厅水政水资源处、省水资源与河务管理中心、省水利信息中心

（3）加强水土保持试验监测基地建设。通过设施设备升级改造与规范管理，加强长汀、安溪、漳浦、建瓯、宁化、金山等现有9个水土保持科教园和水土保持监测站点建设，并纳入省水土保持研究中心试验示范和推广基地建设的重要内容，构建完善省水土保持科技试验示范基地网络。充分发挥各基地长期定点观测作用，获取完整详细的基础观测数据，为相关科研提供扎实的保障。

责任单位：厅水土保持处、省水土保持试验站、相关市、县（区）水保办

（二）开展重大科研项目攻关

围绕我省水安全保障和水生态文明建设，结合现实需求，依托省水电设计院、省水科院、省水文局等重点科研单位，引导并组织开展一批重大科研项目攻关。着重推动在防洪减灾、安全生态水系建设、城市内涝治理、沿河城市水安全、水工程安全、水资源保护等领域取得一批重大水利科技创新研发新成果，助推我省水利科学发展跨越发展，并为解决我省水利热点难点问题提供有效科技支撑。

1.山区极端降水引发洪涝灾害风险分析与预警研究

我省地处东南沿海，台风暴雨等极端天气频繁，加上串珠状山区地形坡高岸陡的特点，短时间内极易产生山洪灾害，造成巨大人员伤亡和经济损失。课题通过水文模型定量分析洪水对极端暴雨的响应关系，并对极端洪水导致的洪涝灾害情况进行模拟、分析以及风险识别、评估和预警，从而提出相应的防灾减灾措施，为今后地方防汛工作提供决策参考，也为我省山区洪涝灾害预警预报提供理论支撑。

责任单位：省水利水电科学研究院、省水文水资源勘测局

2.城市洪涝与地表径流调控及综合治理研究

近年来极端天气频现，城市暴雨引发的洪涝灾害已成城市的心腹之患。如何提高城市洪涝防治能力，有效应对洪涝风险，降低灾害损失是当前亟待解决的问题。近期课题以福州市城市内河水系为研究对象，应用先进的数值模拟技术，通过多要素城市暴雨、洪涝立体监测和产汇流研究，揭示城市内河、地面、管网水的运动规律，进而构建与完善城市地表径流综合调控方案，为福州市城市水系综合治理实践提供强有力的理论指导和技术支撑。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院

3.重要江河水动力和河床演变与城市水安全关键技术研究

我省大多数独流入海河流自成体系，流量大，其河口流动特性改变引发的水安全问题具有系统风险性、复杂性和普遍性，如闽江下游河床下切、咸潮上溯问题，九龙江江东河口退缩、湿地消失问题等，其涉及城市防洪、水生态、沿岸开发、港口航运、跨江桥梁安全、城市饮用水安全等多方面，因此必须从河流下游运动规律的变化入手进行系统研究。近期课题着重在闽江研究的基础上，进一步系统分析闽江等主要江河下游河床下切驱动机制、水文水动力变化过程、感潮入侵机制等内容，开展涉河建筑物安全防范、咸潮上溯预警与城市供水安全对策研究等，为闽江下游水问题的解决提供科学依据。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院、省水文水资源勘测局

4.重要江河水资源承载力综合评价体系与预警机制研究

近年来，我省部分江河水体富营养化严重，部分河段藻类水华事件频发，对区域饮水安全保障和经济发展造成极大的影响，成为我省当前亟待解决的突出环境问题之一。近期选择九龙江北溪流域，以探索九龙江藻类暴发原因和临界区间条件为基础，以水资源综合保护为目标，开展以“监测—模拟—评估—预警”全链式流域水环境、水生态、水资源综合承载力评估，形成九龙江流域水资源承载力与湖库化河流富营养化综合调控与管理技术体系，并提出污染防治以及水量、水温调控的流域梯级调度、水库生态放水等措施方案。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院

5.基于生态海绵流域理念的河道生态模式构建与评价体系研究

按照习近平总书记提出的“山水林田湖草生命共同体”综合治水理念，考虑以生态海绵流域的思路系统解决流域水问题。课题依托安全生态水系、综合水环境治理，以及水生态保护与修复等建设项目，全面调查所属流域的自然和社会经济属性、资源环境条件、开发现状和开发潜力，综合考虑流域上下游和土壤水、地下水及河床水，统筹流域水资源、水安全、水环境和水生态，通过区分河流不同部分的功能，明晰水功能定位和空间分区，进行流域水生态红线划定与水生态空间管控措施体系研究，以及开展山水林田湖草生态防治和评价体系研究等，从而构建河道生态健康模式，系统解决流域水问题。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院

6.土坝防渗加固后的安全性分析与防治技术研究

我省在“十二五”期间基本完成全省水库除险加固任务，经过几年的运行考验，这些水库大多数能正常运行，取得较好成效，但仍有部分水库大坝的病险问题并没有得到很好的解决，特别是有一些土坝因采用的防渗加固措施不当，施工质量较差，安全隐患依然存在，甚至出现新的病害隐患。课题通过全面调查土坝防渗加固的典型案例与实际效果，利用数值计算与试验检测等手段对加固后的土坝安全性状进行客观分析研究，进一步剖析原因，为土坝防渗加固提出更加合理有效的防治措施，进而为消除大坝隐患提供科学依据。

责任单位：省水利水电科学研究院、省水利管理中心

（三）实施七大领域技术研究

立足我省水利建设主战场，围绕水资源配置与水生态修复、水文与防洪抗旱减灾、水利工程建设与管理、农田水利与农村饮水安全、水土流失治理与水土保持、智慧水利与智能信息化、涉水管理与体制机制等七大领域开展重点技术研究，力争取得一批研发成果，推动我省水利科学发展，为生态文明试验区建设提供水利科技支撑。

1.水资源配置与水生态修复

围绕重要流域水资源配置和水生态修复关键问题，加强流域水资源节约与保护、水生态保护和修复等科学研究，着力开展安全生态水系建设模式、水资源承载力综合评价、江河湖库水系连通生态保护、流域梯级水库（电站）群多目标优化调度、水工程生态修复模式与技术、重要水域水体生态污染防治、沿海半岛及岛屿雨洪资源开发利用等课题研究，为水资源的“合理开发、优化配置、全面节约、高效利用、有效保护、综合治理”提供科技支撑，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院、省水利水电科学研究院、省水文水资源勘测局、省水利规划院、省水利投资开发集团有限公司、有关市、县（区）水利局

2.水文与防洪抗旱减灾

我省特殊的自然气候、水文地理和地形地貌条件，决定了水旱灾害的防御工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。近年来水库的防汛安全和城市内涝问题日益突出。因此，在水文与防汛抗旱领域将积极开展江河湖库水文预报、预警与调度研究，并围绕防洪、抗旱、防台、城市内涝治理等开展关键技术研究，努力提高防汛抗旱的科技水平，提高灾害防治能力。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院、省水利水电科学研究院、省水文水资源勘测局、省洪水预警报中心、有关市、县（区）水利局

3.水利工程建设与管理

水利工程社会涉及面广，其安全与风险防控问题已经日益受到全社会的广泛关注。我省水利建设与管理科研将紧密结合工程实践，切实落实“工程带科研、科研为工程”措施，着重从水工程安全、流域生态综合整治等方面，围绕重大水利工程建设关键技术、水库大坝和江海堤病害修复与除险加固技术、水库与水电站防汛与生态调度以及水工程新工艺新材料应用等领域开展研究，同时加强水利工程管理技术研究，进一步提升我省水利工程建管现代化水平，为保障我省水安全提供强有力的科技支撑。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院、省水利水电科学研究院、省水利规划院、省水利建设中心、省水利管理中心、省水利投资开发集团有限公司、有关市、县（区）水利局

4.农田水利与农村饮水安全

农田水利技术领域科研重点围绕灌区土地利用变化与用水需求响应、灌区现代化改造内容与标准及信息化、水稻及主要特色经济作物水肥综合调控模式及节水减排效果、小型灌区生态节水工程技术与新型管理模式等开展研究，努力提高灌区灌溉水利用率及利用效率，建立农业水资源高效利用技术体系。探索农村饮水安全实用净化处理技术与管理模式，开展分散式农村污水循环处理技术与信息化研究，提高推动生态清洁流域建设。

责任单位：省水利建设中心、省农村饮水安全中心、有关市、县（区）水利局

5.水土流失治理与水土保持

水土保持领域重点开展具有福建特色的红壤侵蚀区植被与土壤恢复及提升、流域水土保持对区域生态影响的评价、崩岗侵蚀防治、坡地茶果园坡地产流与侵蚀调控，以及水土保持弃土弃碴场安全评估、预警与防治技术等研究，力求取得一批科研与技术标准成果。

责任单位：省水土保持试验站、省水土保持监督站、长汀水土保持局和试验站、有关市、县（区）水利局

6.智慧水利与智能信息化

大力推进水利与其他领域科技融合创新，围绕智慧水利建设，实施河长制管理中的智能化信息化创新、探索视频图像与人工智能和水利行业的深度融合技术、开展以流域为单元的水利多目标智能化集成技术、水文监测预警与远程控制、水土流失遥感动态监测评估及预测预报、农村水电站运行与生态流量管理远程集控、三维数模设计与全生命周期管理等关键技术研究，大力提升水利智能化融合创新水平。

责任单位：省水利水电勘测设计研究院、省水利水电科学研究院、省水文水资源勘测局、省水利信息中心、省水土保持试验站、省水利投资开发集团有限公司、有关市、县（区）水利局

7.涉水管理与体制机制

紧紧依靠以水利科技为核心的创新驱动，全方位推动创新型水利建设。探索深化全覆盖、全域化、全周期的河长制管理模式；创新提升及时预警、科学决策与全民参与的防洪减灾工作机制；健全完善最严格水资源和三条红线控制管理体系；推进构建全流域规划合一、多部门资源整合的安全生态水系建设平台机制；探索建立促进河流生态修复的水生态补偿和生态电价机制；建立完善以水工程安全为核心的运行管理体制；探索创新多渠道、多元化的水利投融资机制等，不断提高我省水利行业涉水管理水平。

责任单位：厅机关有关处室、省水利水电勘测设计研究院、省水利水电科学研究院、省水文水资源勘测局、省水资源与河务管理中心、省水利建设中心、省水利管理中心、省水利投资开发集团有限公司、有关市、县（区）水利局

（四）加大先进适用技术推广应用

认真梳理近年来国内外水利科技成果，积极引进吸收先进适用型水利科技技术，加大自主研发成果转化力度，通过科技展览、科技培训、技术交流、产品推介、示范工程建设、地方标准制订等方式，加大力度推广一批先进适用技术成果。

1.推进水利科技成果转化

逐步建立重点涉水科技企业网络，筛选并发布一批水利先进适用技术重点推广指导目录，推广应用一批新技术、新工艺、新产品、新材料，加快科技成果转化，助推我省水利现代化进程。

责任单位：水利部科技推广中心福建省推广工作站、有关市、县（区）水利局

2.加快水利科技示范工程建设

依托各地安全生态水系、中小河流整治、水土流失治理等工程建设，每年实施10个左右以水资源保护、水生态修复为重点的科技含量高、实施成效明显、示范效应较强、管理较规范的水利科技示范工程，并依托项目推广应用一批水生态先进适用技术（产品）。

责任单位：有关市、县（区）水利局

3.完善地方行业标准体系建设

加强水利行业地方标准体系建设，加快成果转化应用与技术标准适应性衔接，将已成熟、可供借鉴的科技成果及时评估并制定相关技术标准或规范。争取每年推动制订2～3个地方水利标准。加快福建省安全生态水系技术规范和小水电生态下泄流量技术标准等一批地方特色标准的制订，推动水利新技术转化进程，进一步服务我省水利科技创新。

责任单位：厅建设管理处、水政水源处、农电（河务）处、水土保持处、省水利水电勘测设计研究院、省水利水电科学研究院、省水文水资源勘测局、省水土保持试验站等

四、保障措施

（一）加强组织领导

进一步增强科技兴水意识，切实加强对水利科技创新工作的组织领导，建立和完善水利科技工作责任制，制定激励机制，优化资源配置，改善工作环境，为水利科技创新驱动发展战略的实施提供政策、制度、机制和环境保障。各设区市要落实科技管理职责，县级要设置科技管理人员，厅属单位要认真落实相关工作责任制，并将水利科技创新实施任务完成情况纳入本单位年度责任目标和绩效管理考核体系。

责任单位：厅科技与外经处、厅属有关单位，市、县（区）水利局

（二）加大资金投入

进一步加大财政投入力度，省级要逐步增加水利科研和推广投入，有计划集中资金开展重点科研攻关和示范推广；厅属单位要在年度经费预算中考虑安排一定资金用于水利科研创新与推广工作；市、县（区）要安排一定比例的科研经费，用于水利科研创新与推广工作。积极争取社会资金对水利科技项目的投资，探索金融资本、风险投资参与水利科技创新。落实好“工程带科研、科研为工程”措施，根据项目需要解决的技术难题，在工程投资中计列建安费的一定比例，作为专项科研经费开展科研攻关。

责任单位：厅财务审计处、、建设与管理处、科技与外经处、厅属有关单位，市、县（区）水利局

（三）加快人才培养

着力引进水利科技创新人才，加强水利科技人才队伍特别是中青年学科带头人的培养，依托重大工程或科研专项实施，培养造就一批创新型水利科技人才。推动落实有关科技人才政策，尤其是高级职称评聘、薪酬分配、人才引进、经费投入与使用等方面的激励政策，努力营造良好的科研环境。建立常态化水利技术人员培训教育机制，注重培育规划设计技术人员创新治水理念，强化基层水利技术骨干培养，进一步促进人才队伍建设水平的提升。

责任单位：厅人事教育处、厅财务审计处、厅科技与外经处、厅属有关单位，市、县（区）水利局

（四）创新机制活力

加强与省内外各行业部门、企事业单位的科研共建，筹划项目带动科研，推行开放式科技创新平台建管模式，实现水利科技资源共享。落实国家一系列科技创新政策，充分相信和尊重科研人员，打破科研资金使用按行政经费管理的限制，赋于课题承担单位和负责人在科研经费开支使用上更加合理的自主权。在经费使用、薪酬分配等方面给予科研单位和科研项目负责人更大的自主权。探索水利科研联合攻关机制，引入重大科研项目竞争机制。建立健全科技成果转化应用奖励机制，对采用新技术并具有示范效应的项目予以一定的资金补助。

责任单位：厅财务审计处、厅科技与外经处、厅属有关单位，市、县（区）水利局

（五）扩大对外交流

组织并推荐科研技术人员参加国际学术交流和专业培训，积极引进国外先进的水资源管理理念和适用技术。积极利用中欧水资源等国际交流平台，加强科技项目协作。围绕“一带一路”和海上丝绸之路核心区建设，积极推动我省水利企业参与国际市场竞争与项目合作。发挥福建地缘优势，密切同台湾高校、科研院所和协会学会的联系，搭建闽台水利交流合作平台，推动闽台水利科技创新合作交流，不断提高我省水利科技对外开放水平和行业对外影响力。

责任单位：厅相关处室、厅属有关单位，市、县（区）水利局

附件：水利科技创新储备项目清单