关于《福建省水库工程维修养护定额标准（试行）》的政策解读

　　为规范水库工程维修养护经费计算和审核，健全公益性水库工程维修养护经费使用和监督管理，福建省水利厅近日颁布了《福建省水库工程维修养护定额标准（试行）》。

　　一、《定额标准》出台背景

　　2002年，国务院办公厅印发《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办[2002]45号）提出积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本的要求。2004年，水利部印发《水利工程维修养护定额标准（试点）》的通知（水办[2004]307号），并制定《水利工程维修养护定额标准（试点）》，为中央直属公益性水利工程维修养护经费预算、经费管理奠定基础。2011年，中共中央、国务院印发《关于加快水利改革发展的决定》（中央1号文件）提出加快水利工程建设和管理体制改革的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。2015年，福建省财政厅 水利厅《福建省省级水利专项资金管理办法》（闽财农[2015]47号）中明确水利专项资金支出范围包括水利工程维修养护支出。2016年，财政部 水利部《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农国办[2016]181号）中明确水利发展资金支出范围包括水利工程设施维修养护支出。围绕福建省水利工程管理体制改革目标，为水利部门合理分配财政预算资金，维修养护社会化购买服务提供依据，也为为水库工程维修养护经费管理、资金使用监管提供参考，制定《定额标准》是必要的。

　　二、《定额标准》出台过程

　　根据福建省水利厅“关于水利工程维修养护定额标准编制工作的专题会议纪要”（[2018]23号），“福建省水利厅水利工程维修养护定额标准编制（一期）服务类采购项目”技术服务合同。福建省水利水电勘测设计研究院承担《定额标准》编制工作，随后成立《定额标准》编制小组，明确编制目的与任务、编制依据，制定编制技术路线、方法等，通过调研和资料收集，研究水利部、浙江省、安徽省、江西省、广州市等水利工程维修养护定额标准或定额内容及组成情况，并根据福建省情进行维修养护定额标准研究与编制，于2020年1月完成《定额标准》（初稿）起草；2020年2月27日，召开定额标准专家咨询会，根据专家意见编制小组对《定额标准》（初稿）进行修改形成《定额标准》征求意见稿、并完善《定额标准编制说明》。随后向水利厅有关处、设区市水利局、平潭综合实验区农业农村局进行书面征求意见。2020年4月，共收集到反馈意见6条，编写小组认真细致地对每一条反馈意见做了充分研究和处理，其中完整采纳意见1条，部分采纳意见1条，不采纳意见4条，并对反馈意见逐条进行说明；在《定额标准》进一步充实、完善后，于6月形成《定额标准》送审稿。

　　2020年6月底，省水利厅组织专家对《定额标准》送审稿进行审查，编写小组根据审查专家组意见对《定额标准》进行修编完善后定稿。

　　三、《定额标准》主要内容

　　《定额标准》包括6个章节，由总则、规范性引用文件、维修养护项目等级划分、维修养护定额标准项目清单、维修养护定额标准项目工作（工程）量、维修养护基本项目定额标准等部分组成。

　　1  第一章  总则

　　总则部分共计8条，说明如下：

　　1.0.1条明确编制目的和依据。

　　1.0.2条编制精神、原则思路及要求。

　　1.0.3条定额标准包含的水利工程类型、等级划分基本原则，明确维修养护定义。

　　1.0.4条明确定额标准组成。

　　1.0.5条明确定额标准的用途和适用范围。

　　1.0.6条明确定额标准的使用办法。

　　1.0.7条考虑水利工程使用年限对维修养护的影响，对定额标准进行调整。

　　1.0.8条考虑不可预见费及取值。

　　2  第二章  规范性引用文件

　　引用7个水利行业规程规范，7个福建水利厅有关定额的规定和通知，4个参考性资料。

　　3  第三章  维修养护项目等级划分

　　水库工程维修养护项目等级采用库容和坝高进行控制，根据规范工程规模分为大（1）型、大（2）型、中型、小（1）型、小（2）型；考虑福建以中、小型水库为主的情况，结合福建省水库大坝坝高统计成果（1531座混凝土坝、1907座土石坝，统计时剔除部分水库数据，如坝长超过1km的地面库、坝高大于坝长的水库）及定额标准适用性考虑，将水库维修养护等级划分为八级，大（1）型、大（2）型不再细分，中型、小（1）型、小（2）型各细分为2级。

　　4  第四章  维修养护定额标准项目清单

　　本定额标准维修养护包含的内容为检查、养护、及时性维修和岁修，不包括大修、抢修、除险加固等；为此定额标准从体现水库工程维修养护特点、利于合理编制维修养护经费预算出发，依据《混凝土坝养护修理规程》、《土石坝养护修理规程》、《水工钢闸门和启闭机安全运行规程》的维修养护内容要求，结合水库工程结构特征、维修养护技术标准，合理划分水库工程维修养护项目清单。从工程维修养护实施的日常（常规）性、特殊（偶发）性考虑，项目分为日常性的基本项目和不定期的调整项目；具体分为基本项目（一）、基本项目（二）和调整项目，维修养护项目以项目清单的形式进行编列。

　　维修养护基本项目（一）构成：混凝土坝、砌石坝维修养护项目包括坝体及坝基，防浪墙，分缝止水设施等3个子项，土石坝、面板坝维修养护项目包括坝顶，坝坡，混凝土面板，防浪墙，坝体反滤和过渡层及排水体，坝面及周边排水沟等6个子项，溢洪道维修养护项目包括混凝土，砌体等2个子项，输（放）水建筑物维修养护项目包括进水口，涵（隧）洞等2个子项，闸门维修养护项目包括钢闸门及埋件防腐处理，闸门止水更换，钢闸门承载及支撑行走装置等3个子项，启闭机维修养护项目包括机体表面，传（制）动系统，钢丝绳，螺杆和螺母，液压系统，启闭机配件更换等6个子项，机电设备维修养护项目包括电动机，操作设备，变（配）电设备，输电系统，避雷设施，机电设备配件更换等6个子项。

　　维修养护基本项目（二）包括：自备发电机，大坝安全监测设施，水情测报设施，视频监视系统，管理信息系统，库区抢险应急设备，坝区生产供电线路，防汛专用道路，工作桥、交通桥，生产、管理用房，管理区环境，围墙、护栏、爬梯、扶手等12个子项。

　　调整项目包括：土坝反滤和过渡层及排水体，白蚁防治，冲淤处理，库面漂浮物清理，边坡、岸坡，标识（示）牌、界碑（桩），临时工程等7个子项。

　　5  第五章  维修养护定额标准项目工作（工程）量

　　本定额标准按社会平均水平考虑，采用概化法、基准化、按实计算等方法明晰和量化维修养护工作量。考虑到水库工程形式、布置、范围、内容千差万别，无法统一计算工作（工程）量。本定额标准维修养护基本项目（一）工作（工程）量计算以基准法计算为主，部分采用概化法计算；基本项目（二）工作（工程）量采用概化法或按实计算确定；调整项目工作（工程）量采取以实际发生量为定额标准工作（工程）量。

　　基准法计算工作（工程）量中，混凝土坝、土石坝、大型混凝土溢洪道、大型输（放水）建筑物等维修率取1.5～2.0%；中、小型混凝土坝、土石坝、溢洪道和输（放）水建筑物维修率取2.0～3.0%；砌石坝勾缝维修率取2.0～3.0%，砌石面层维修率取1.5～2.5%；浆砌块石溢洪道勾缝维修率取2.0～5.0%，砌石面层维修率取1.5～3.0%；次要结构和构件维修率取5.0%。

　　概化法计算工作（工程）量中，大坝安全监测设施、水情测报设施、视频监视系统、管理信息系统（硬件）、防汛抢险应急设备、供电线路等维修养护工作量按固定资产原值的5.0%计算。

　　6  第六章  基本项目定额标准

　　维修养护基本项目定额标准由基本项目（一）定额基准标准及调整系数、基本项目（二）定额标准组成。

　　单位工作（工程）量开支由直接工程费、间接费、利润和税金等构成。直接工程费包括直接费（人工、材料、机械消耗和其它费用）、其它直接费和现场经费。单位工作（工程）量开支中的人工、材料、机械消耗按正常施工条件、合理施工组织及施工工艺确定，并综合考虑维修养护工程的作业面分散和养护中检查事项等因素。

　　定额标准维修养护单价分析依据《福建省水利水电建筑工程预算定额》（上、下册）、《福建省水利水电设备安装工程预算定额》、《福建省水利水电工程施工机械台班费定额》、《福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定》及补充通知等进行分析计算。材料价按有关部门发布的福州市区2019 年7 月份建筑材料市场价格。