福建水利简报(2025年第21期)

　　建管网、拓渠道、强管理、优服务

　　——惠安扎实推进城乡供水一体化

　　近年来，惠安县锚定“城乡供水一体化、同质服务均等化”目标，以全域规划为引领、多元融资为支撑、扁平调度为保障、一体管理为目标，大力实施总投资19.82亿元的城乡供水一体化项目，成功争取上级补助、专项债等资金11.408亿元，获批项目贷授信额度9亿元，逐步构建起从“源头活水”到“百姓龙头”的全链条饮水安全保障体系，切实让人民群众从“喝上水”向“喝好水”转变。

　　一、构建同源同网供水体系，实现水源互联互通

　　坚持系统谋划、整体布局，打破镇村分治、水源分散的传统格局，推动全县供水“一张网”建设。一是科学编制水资源配置方案。立足县域实际，编制《惠安县水资源配置规划》《城乡供水一体化规划》，全面对接泉州“七库连通”工程，整合菱溪、惠女、洛阳江、黄塘溪四大水源，规划建设本县“五库连通”工程和环状主干管网，形成“双水源、双线路”互备格局，提升抗风险能力。二是优化骨干水厂布局与能力。现有城南、北关、城西3座万吨级以上水厂，设计日供水能力达17万吨。正加快推进第三水厂新建及城南、北关水厂扩建项目，建成后总供水能力将提升至56万吨/日，并通过互联互通管道实现水厂间互为备用、环状供水，服务人口可达87.2万人。三是完善城乡配水网络结构。针对原有920公里DN50以上管网中存在老化、漏损、树枝状分布等问题，全面推进主干管建设、偏远村庄延伸改造和老旧管网更新。新增及改造管网超400公里，集中供水率提升至99.5%，城乡供水普及率达到100%，彻底打通供水“最后一公里”。

　　二、拓宽资金来源渠道，破解项目建设瓶颈

　　面对大规模基础设施投资需求，积极争取政策支持，构建多元化投融资体系，确保项目可持续推进。一是争取上级专项资金支持。主动对接国家开发银行福建省分行，获批项目贷款授信9亿元，期限25年；累计争取省级水利专项资金2200万元、市级310万元，合计获得上级补助2510万元，有效缓解前期资金压力。二是高效申报政府专项债券。成立专项债申报专班，精准包装项目入库，强化全流程跟踪。2022年以来共争取专项债券9.5亿元，2024年已下达第一期1750万元，为工程建设提供稳定资金支撑。三是用好政策性金融工具。抢抓基础设施基金投放窗口期，成功申请国开基础设施基金1.657亿元（可作资本金），已完成投放1亿元，期限20年，显著改善项目资本金结构，增强融资可持续性。

　　三、实行扁平化调度管理，加快项目建设进度

　　建立跨部门协同机制，强化全过程管控，推动项目建设提速提质提效。一是构建联动工作机制。印发《惠安县推进城乡供水一体化建设实施意见》，成立由县政府牵头的领导小组，明确发改、财政、住建、水利等部门职责，形成“领导小组+职能部门+国有企业”三级联动格局。二是实施专班化推进模式。抽调相关部门业务骨干组建专项债项目推进专班，建立“招标有服务、建设有督促、拨款有指导、问题有反馈”的“四有”机制，倒排工期、挂图作战，确保资金及时转化为实物工作量。三是加强节点控制与施工组织。城南水厂三期主体结构基本完工；供水综合调度中心完成竣工验收；紫山分水口至惠东水库引调水工程完成30%；乡镇管网改造完成40余处，累计铺设主管网55.8公里，惠及全域供水网络优化，项目建设总体进展顺利。四是探索项目管理模式创新。采用“模拟清单”确定控制价，缩短招标周期；实行“分段设计、分段施工”，快速形成多个作业面；推行“材料甲供”模式，对管材、阀门、水表等大宗材料统一采购，既保证质量又降低成本，确保项目建设优质高效。

　　四、打通服务末端堵点，实现供水管养一体化

　　紧盯农村地区供水薄弱环节，靶向施策，全面提升供水服务质量与群众满意度。一是攻克偏远村庄供水难题。针对紫山镇半岭村等海拔283-334米偏远村庄长期存在的供水保障难题，摒弃局部修补思路，纳入全县供水系统统一规划，实施“单村集中供水工程”。新建50立方米高位蓄水池，采用重力自流供水模式，配套集成式陶瓷超滤、智能加药、紫外线消毒等先进处理设备，实现从水源采集到终端供应的全流程标准化管理。该工程直接惠及180户830余名村民，解决了分散取水、季节性缺水及水质波动的难题。二是整合供水市场主体。制定全县供水市场整合方案，由县城乡供水公司作为实施主体，成功兼并、收购整合了全县8家镇级供水企业，形成了以县城乡供水公司为主、城西供水公司为辅的统一供水格局，为推行“建管合一、全域覆盖”的现代化管理模式奠定了坚实基础。三是提升便民服务水平。设立6个营业网点，开通24小时服务热线，常态化开展供水服务进村进社区活动；上线网上营业厅，实现查询、缴费、报装等业务“一网通办”。同步规划建设全县供水信息化管理系统，投资1.5亿元新建4座加压泵站，部署远程监测、自动抄表、应急调度等功能模块，推动管理智慧化转型。四是强化水质全过程监管。制定《农村供水水质提升专项行动方案（2023–2025年）》，建立健全水质监测体系。县中心化验室每日开展原水、出厂水、末梢水检测，每月采集水样160份，定期进行生活饮用水43项、地表水29项常规分析，每半年完成106项全指标检测，确保水质达标，让群众喝上“放心水”“优质水”。