福建水利简报(2025年第4期)

　　泉州市深化农业水价综合改革

　　高质量打造现代化节水灌区

　　近年来，泉州市以推进现代化灌区建设为抓手，持续完善农业水价形成、精准补贴、节水奖励、工程建管、用水管理等农业水价综合改革模式，建立有利于促进水资源节约和水利工程良性运行的水价形成机制，大幅提升农业用水效益，助推农业增效益、农村增活力、农民增收入。全市完成农业水价综合改革实施面积92.81万亩，占改革范围总面积的101%，累计筹集并发放精准补贴、节水奖励共5814.7万元。永春县农业水价改革工作经验入选水利部典型案例并获全国推广，五一水库灌区成功入选水利部第二批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。

　　一、聚焦“示范引领”，全域统筹推进。聚焦水权改革、灌区建设、建后管护等重点领域，统筹推进各类试点建设，及时总结经验，充分发挥辐射带动作用，有力推动农业水价综合改革深入开展。一是突出典型引路。以永春县为试点，加大点对点指导，探索形成“1+2”改革专班、“1+4”改革制度、“2+1+1”改革措施的县域农业水价改革模式。报送的《以产权制度改革为基础 因地制宜推进改革——福建省永春县农业水价综合改革典型案例》入选水利部农业水价综合改革典型案例，经验做法在全国推广。二是深化灌区试点。以打造福建沿海山区现代化灌区样板为目标，以永春县五一水库灌区为试点，整合实施续建配套与节水改造、高标准农田改造提升、数字孪生试点等项目，大力推广“融水贷”，盘活水利资产，引入社会资本，全面构建“灌区管理单位+水利站（镇）+公司+用水合作社（村）+用水户（村民）”的完整灌区管护体系，对农田灌溉工程进行运维管理，成功入选水利部典型试点。三是创新管护模式。加快建立产权明晰、责任明确的管理体制，全市10个县（市、区）全部出台农村小型水利工程管护实施细则和农田建设项目建后管护办法，结合实际、探索创新，形成常态长效管护机制，其中：永春县出台《农村小型水利工程产权证办证指南》，累计颁发农村小型水利工程产权证书548本；惠安县创新筹集高标准农田设施灾后重建资金筹措机制，有力推进高标准农田建设。

　　二、聚焦“重点突破”，科学确定水权。健全完善地方政府主导，发改、水利等多部门联动协作机制，细化实施方案，建立台账，专班运作、定期督导、严格验收。一是总量控制，细化水权分解。科学核定农业用水总量，坚持适当从紧的原则，制定水权分配方案，层层细化分解到农村集体经济组织、农户等终端用水主体。累计确权农业用水总量52269.01万立方米、面积92.81万亩，其中发放大中型灌区取水许可证20本。二是加大投入，落实用水奖补。完善农业用水精准补贴和节水奖励机制，累计筹集、发放5814.7万元，其中：中央2228.9万元、省级645万元、市级1316万元、县级1624.8万元。三是多元宣传，营造浓厚氛围。坚持“用水须付费、节水得奖励、困难有补助”，多渠道多平台做好农业水价综合改革政策宣传和舆论引导，强化计划用水管理、倒逼用水户节约用水，自觉应用农业节水措施，营造节约用水良好氛围。

　　三、聚焦“节水优先”，精准发力施策。针对泉州水资源时空分布不均、夏汛冬枯、水旱灾害极端性反常性复杂性不确定性增强的基本市情水情，以农业水价综合改革为抓手，坚持以水定地，大力实施灌区节水改造，高质量服务粮食生产。一是加快现代化灌区建设。山美大型灌区续建配套与现代化改造工程及泉港泗洲、惠安惠女等5个中型灌区年度建设任务全面完成，累计完成投资2.03亿元，新增、恢复灌溉面积3.32万亩，改善灌溉面积12.14万亩；同步开展6个大中型灌区、灌排泵站标准化管理创建，加强灌区日常管理，不断提升灌区建设管理水平。二是完善计量设施配套。全市20个大中型灌区产权分界点546处实现计量设施全覆盖安装，其中2024年新建计量设施481处，累计建设计量设施4515处，计量控制面积92.81万亩，基本实现灌溉用水计量准确，为改革工作和节水考核提供基础数据依据。三是大力推广节水技术。依托泉州市灌溉试验中心站，积极推广喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉、集雨补灌等节水灌溉技术，全市农田灌溉水有效利用系数提高至0.578，位居全省前列。同时，鼓励各地因地制宜、精准推广应用，惠安县集成发展水肥一体化、水药一体化技术，晋江市合理安排耕作和栽培制度、推广胡萝卜微灌节水灌溉和简易大棚辣椒水肥一体种植，形成示范效应。     

        （泉州市水利局）