福建水利简报(2024年第18期)

　山水岸同治 水城人共融

　　——建设造福人民的幸福河湖南平实践

　　近年来，南平市全面开展幸福河湖建设，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，通过山、水、岸同治，持续提升河湖生态环境质量，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一、山水同治，系统推进，打造水清岸绿的水生态环境

　　近年来，南平市坚持“管水先管山”理念，加强水土流失主动防治，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和综合治理，形成山水相依、守望相护的治水新模式。

　　（一）综合施治，全面提升水土保持能力。每年把水土流失治理列入为民办实事项目，突出“看住人为水土流失”的首要任务，变被动治为主动防，做到“土不下山、泥不入河”。创新推广森林“三改”技术措施，优化林分结构，立足全市茶园、锥栗园、毛竹山等主要水土流失地类，持续开展打击毁林种茶等专项行动。严格落实水土保持“三同时”制度，综合运用水土保持信息化系统、无人机、卫星遥感等手段加强监督检查，实现“天地一体化”监管。同时，创新茶园梯壁斜孔种植麦冬防治水土流失技术，做到“提质量、增成效”，被列入先进实用技术推广指南及产品目录。

　　（二）系统修复，全面改善流域生态环境。创造性提出打造环武夷山国家公园保护发展带，利用大的“外圈”保护武夷山国家公园这个核心“内圈”，推动人与自然和谐共生现代化先行示范区创建。坚持用项目的理念抓生态修复，围绕闽江流域生态系统保护修复，实施生物多样性保护、矿山环境治理恢复和能力建设、中小河流治理、安全生态水系等一批项目，高质量提升闽江流域生态环境。

　　（三）统筹推进，全面提高水美乡村品质。在全国首创“水美城市”“水美经济”概念，通过县域中心城市综合水利建设，重点实施防洪排涝、市政生态、景观提升、旅游产业、智慧水务等五大民生补短板工程，促进“洪水、涝水、污水”共治与“山美、水美、城美”融合，拓展城市空间，打造城市品牌，并将优质水资源、水环境与创新发展理念融合，推动水美经济，绘制“河畅、水清、岸绿、景美、生态”美好愿景。2020年8月，水利部水规总院以南平为样本编制的《水美城市建设规划编制导则》发布，为全国水美建设提供依据与支撑。

　　二、水岸同治，巡河交水，建立常态长效的水管护体系

　　2023年以来，南平市持续深化河长制工作，创新建立“巡河交水制”，即跨区域、跨流域协作联合巡河、联动治理，上下游、左右岸、干支流、前后任县（乡）河长交接河湖水质、涉河问题、督导落实等清单，形成全市“一盘棋”的治水新格局。

　　（一）从“责”入手，突出河长头雁效应。抓住各级河长这一关键少数，以流域为单位，县级河长每季度、乡（村）级河长每月联合巡河会商，交接水质、问题和督导清单；前后任县、乡、村河长工作调整1个月内，交接河长制工作开展情况，形成上下游、左右岸、干支流、前后任紧密协作、互学互促的联动治水格局，实现县县交水、乡乡交水、村村交水，将河长制工作责任压实到“神经末梢”。

　　（二）从“源”定策，突出问题动态清零。把河道管理延伸到村，村村建立交接水质断面，通过每月“村级自测、县级复测、市级抽测”，动态掌握水质变化，实现全域优质好水目标。以“小河清”保障“大河净”，创新开展全域河流生态体检，常态化开展污染源、“四乱”问题排查整治，对梳理出影响水质的突出问题，实行“一河一策一档”动态闭环管理。坚持数字赋能河湖监管，运用好“天上看、地上查、网上管”工作机制，提升河湖管护水平。将河湖库“四乱”整治工作作为重中之重，实施线上审核、跟踪督导、线下复核、会商研判、回头看“五步工作法”，推动河湖库“四乱”问题销存量、遏增量。

　　（三）从“效”考评，突出奖优惩劣作用。将县（乡）河长巡河交水落实情况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围，作为评先评优、干部使用的重要参考。对工作落实好、水质提升成效突出的单位或个人，进行正向激励；对工作落实不到位、问题整改不力、流域水质下降明显的予以提醒、约谈、通报、问责。设立年度流域水质奖补专项资金700万元，根据巡河交水考核结果进行奖补，提升进位意识，激发内生动力。

　　三、全民同治，人水和谐，探索两山转化的水经济路径

　　南平市以习近平生态文明思想和习近平法治思想为引领，引导群众护河爱河，以惠及民生的产业项目反哺水生态水环境，以全域创建幸福河湖成效促进百姓主动守护碧水清流，实现全民参与爱河护水，共建共享幸福河湖。

　　（一）抓立法促善治。坚持将生态保护纳入村规民约，潜移默化提升百姓绿色发展意识。把生态文明建设作为地方立法的重点领域，先后出台《南平市河岸生态地保护规定》《福建武夷山国家公园条例》等，填补政策空白，初步构建一套护山、护水、护绿、护大气的生态环境保护法规体系。

　　（二）抓产业促振兴。积极探索生态产业发展之路，建立“链长+链主+专班”机制，持续做活“一瓶水”文章。先后编制《南平市环武夷山国家公园保护发展带水资源白皮书》《南平市水产业规划》等，高标准建设水产业园，吸引了农夫山泉、华润怡宝等包装水龙头企业落户，让生态水变成富民水，引导更多群众主动加入守护绿水青山队伍。

　　（三）抓项目惠民生。聚焦城乡同饮“放心水”，2019年在建阳区试点建设城乡供水一体化项目，并在全市10个县（市、区）全面铺开，最大程度实现城乡供水“同源、同网、同质、同监管、同服务”。

　　南平市将始终牢记嘱托、感恩奋进，持续深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进水安全、水生态、水经济、水文化，深化落实河湖长制，绘就山水人城和谐相融新画卷。