福建水利简报(2024年第16期)

　　　编者按：党的二十大和二十届三中全会明确提出完善资源总量管理和全面节约制度。近年来，我省持续抓实水资源管理，在全国最严格水资源管理考核中取得“三连优”。近日，省水利厅党组书记陈水树对漳州市华安县水资源管理改革创新做法作批示，充分肯定了其经验做法。本期特刊发华安县水资源管理改革创新做法及成效，供各地学习借鉴。

　　主动探索 主动创新 主动搭桥

　　不断开拓水资源管理工作新局面

　　——华安县水资源管理改革创新做法及成效

　　近年来，华安县深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良工作作风，积极采取“三主动”措施，落实最严格水资源刚性约束制度，取用水管理审批制度改革、地下水管控、节水管理等工作取得了显著成效。华安县的取水许可审批制度改革经验做法分别被人民网、《福建日报》和省、漳州市提升营商环境工作领导小组办公室发文推广；“地下水管理工作典型案例”参评水利部水资源管理司组织的“2023年全国地下水管理典型案例”；全市首例水权交易在全国节约用水办公室和《福建日报》《闽南日报》刊登发表。

　　一、主动探索，勇于改革取水许可审批制度

　　（一）优化审批促改革。落实福建省水利厅《关于加强水资源论证区域评估管理工作的通知》（闽水资源〔2021〕7号）要求，在完成取水核查工作的基础上，于2022年3月21日起在全县范围内推行“区域水资源论证+承诺备案制”取水审批制度改革，将区域水资源论证网上审批流程分为“已完成区域水资源论证”和“一般取水”两种情形，明确了不同情形需提交的材料清单，优化简化取水审批程序和流程。

　　（二）帮（代）办服务下乡。针对大部分的取水单位不熟悉填报材料、不会填表等问题，制发了填报指南，临时调用5名干部职工组成专业帮（代）办团队下沉一线指导服务，到乡（镇）、开发区对取水单位进行现场培训。截至目前，全县通过区域论证完成了取水核查整改工作，补办取水许可证76本，累计节约办证时长2000余个工作日，节省办证成本100多万元。

　　二、主动创新，精准管控地下水

　　华安经济开发区是工业企业集中发展区，现有入驻企业280余家。园区内自来水管网由于早期投入不够、建设标准不高、管网漏损严重等问题，园区内各企业长期处于竞争用水、地下水和自来水管网混用的状态。为解决企业用水难的问题，华安县创新工作方式，精准管控园区地下水。

　　（一）登记造册摸底数。在取水核查整改工作初始阶段，开展全范围取水口核查登记，建立初始登记档案。对实际存在取水功能的地下水取水口进行登记，并下发责令改正通知书，要求限期补办取水许可证。对实际已停止取水功能的、废弃的或后续不再启用的取水口，要求其按照规定限期封闭，并提交后续不再启用的承诺书。

　　（二）统筹分配控总量。为解决地下水审批的问题，借鉴地表水水量分配原则，根据省、市下达的县（区）地下水管控指标技术报告，扣除原有已审批的地下水总量，结合城乡供水一体化建设目标，统筹考虑近期、远期用水需求，对县域内的地下水管控指标进行分配，其中县级预留约17%的用水指标，对近期将更新补齐自来水供水管网及工业企业较少的乡镇预留较少的指标，对工业企业聚集区及近期未计划更新补齐自来水供水管网的乡镇预留较多的指标。

　　（三）多方合力促监管。针对企业偷采、瞒报等问题，华安县组织水利局、经济开发区、城管执法部门及各乡镇驻企业办事处协同推进问题整改，由城管部门负责对园区内偷采地下水的企业进行监管，各乡镇驻企业办事处协助宣传和普及《地下水管理条例》、区域水资源论证取水许可制度改革等，从根本上遏制偷采、瞒报等问题。截至目前，华安经济开发区园区内企业已补办取水许可证46本，自主封闭废弃取水口12个，企业偷采、滥采地下水的现象得到有效控制，自主办证意识明显提高。

　　三、主动搭桥，率先开展水权交易

　　漳州市建华陶瓷有限公司于2021年通过水资源论证申请年取用地表水12万立方米，由于年初产量剧增，企业扩大生产规模，至2023年第三季度，该公司实际用水总量已达到10.9万立方米。为避免超计划和超许可用水，该公司提出增加年取用水量的申请。华安县水利局主动作为、靠前服务，指导帮助企业通过水权交易满足用水需求。由于各取水单位之间未建立信息共享机制，华安县通过综合分析计划用水管理平台数据、各个取水单位取用水信息，将福建立兴集团有限公司确定为水权交易对象，通过主动上门沟通对接，促成水权交易落地。2023年10月，双方举办现场签约仪式，漳州建华陶瓷有限公司以每0.05元/立方米的交易价格向福建立兴集团有限公司购买8万立方米的水量，交易时间为2个月，交易金额为4000元。通过水权交易不仅解决了企业因扩大生产而出现的暂时性用水短缺需求，也让闲置用水指标得到了有效利用，盘活了水资源市场。目前，华安县正积极推动企业通过自主改进生产设备，全面提高了用水效率。         

                  （华安县水利局）