叶敏厅长在全省水利工作年中推进会上的讲话提纲

　　在全省水利工作年中推进会上的讲话提纲

　　省水利厅厅长  叶敏

　　（2024年7月18日）

同志们：

　　根据会议议程，我先做个工作点评，待会儿水树书记还要讲话，请大家按照厅党组部署，聚焦福建水网，加快“四大”工程建设。下面，我简要讲三点意见。

　　一、总体工作情况

　　今年以来，全省水利系统深化拓展省委“三争”行动，各项工作取得明显成效，主要有五个亮点。

　　（一）投资建设实现“双过半”目标。全省完成水利投资303.1亿元、占年计划的52.3%，306个国债项目全部开工，霍口水库下闸蓄水，宁德上白石项目可研、移民安置大纲通过审查，福州“一库三线”停建令已经发布，闽西南水资源配置工程进展比较顺利。

　　（二）防洪抗灾取得阶段性胜利。成功抵御17轮暴雨洪水特别是“6·9”特大暴雨洪灾，有效保障防洪安全，争取到中央水利救灾资金1.24亿元。

　　（三）河湖水质得到一定改善。主要流域Ⅰ～Ⅲ类水质占比99%，比增1.9个百分点，高出全国平均10.2个百分点，居全国第2位，同比进步4个名次。今年2月，全国河湖管理工作会议在福建召开；7月12日，省委周祖翼书记在全省河湖长制林长制工作会议上充分肯定了我们的工作。

　　（四）改革创新不断引向深入。碳汇交易展现示范意义，全国首单跨省水土保持碳汇交易在长汀成交，全国首笔水土保持碳汇贷款在宁化签约，生态产品价值实现路径进一步拓宽。

　　（五）信息化应用可圈可点。孪生防汛“千库联调”“天地网”信息系统逐步成型，水库联合调度、河湖“四乱”和水土流失动态监管初步实现，项目库、“数字画像”实效不断增强，“数字孪生九龙江北溪”入选全国数字孪生水利十大样板，水利“一张图”建设审批项目自检系统实现破题。

　　非常感谢全省水利系统干部职工的辛勤付出，上半年还有许多工作可圈可点，各地很多好的经验做法得到水利部领导的批示，下半年还需要大家再接再厉，持续努力。

　　二、各地水利工作点评

　　自今年1月正式运行以来，“数字画像”系统不断优化，对水利工作的评价也更加客观。现结合“数字画像”，对各地水利工作点评如下：

　　（一）总体评价

　　上半年全省水利工作综合评价90.42分。名列前3名的市是泉州、南平、三明。名列前10名的县有永春、安溪、长汀、南安、德化、将乐、上杭、三元、涵江、建瓯，其中泉州4个、三明2个、龙岩2个、南平1个、莆田1个。

　　（二）各设区市水利工作评价

　　福州市水利投资名列全省第2，投资计划执行得比较好。不足之处主要是度汛安全问题整改率75.50%、全省第9，水库综合巡查率56.50%、全省第8，水库隐患整改率89.40%、全省第8，河湖“四乱”问题整改率78.79%、全省第9，群众来访2次来信7件、全省最多。

　　厦门市安全生产全省第1，水旱灾害防御全省第2，河湖治理全省第2，主要是度汛安全落实较好，预警发送率100%，河湖“四乱”问题整改率100%。不足之处主要是投资计划执行率居全省第9，乡镇交接断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例仅55%。

　　漳州市水利信访“零”记录，水利宣传全省第2，数字化应用值得肯定。此外，水旱灾害防御全省第1，数据到报率99.44%、全省第1。不足之处主要是取水计量安装率62.12%、全省第10，度汛安全问题整改率76.50%、全省第8，压力钢管监测完成率14.62%、全省第10。

　　泉州市水利投资、项目建设、资金管理、河道巡查、水保监管、行政审批、水利宣传等均为全省第1，主要是投资规模全省第1，农村供水工程投资完成率126.40%、全省第1，移民资金投放率全省第1，巡河率100%、全省第1，水保问题销号率94.12%、全省第1，审批合法合规率100%，水利宣传数量全省第1。不足之处主要是水利信访方面，群众来访3次来信5件、全省第8名。

　　三明市规划前期、运行管理、水保监管等居全省第1，主要是规划编制进展较快，水库安全鉴定完成率51.11%、全省第1，隐患问题整改率99.86%、全省第2，水保问题销号率90%、全省第2。不足之处是水利宣传要加大力度，审批项目被通报1个，巡河率70.34%、全省第8。

　　莆田市行政审批全省第2，取水管理全省第3，主要是项目审批合法合规率100%，取水计量安装率92.11%、全省第3。不足之处主要是移民后扶投资完成率4%、全省第9，水保问题销号率0、全省第10，水库安全鉴定完成率0、全省第10，小型水库监测到报率91.18%、全省第9。

　　南平市“水生态”“水行政”指标名列前茅，其中，水电运管全省第1，行政审批全省第2，项目建设全省第3，主要是乡镇交接断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例100%，审批合法合规率100%，工程建设进展快。不足之处主要有安全生产、取水管理、水保监管等方面，主要是危险源辨识率99.97%、全省第9，取水计量安装率77.26%、全省第9，水保问题销号率37.50%、全省第8。

　　龙岩市项目建设全省第2，取水管理全省第1，主要是国家水保项目投资完成率85%、全省第1，安全生态水系投资完成率98.25%、全省第2，取水计量到报率95.20%、全省第3。不足之处主要是河湖“四乱”问题整改率79.35%、全省第8，测站数据到报率91.40%、全省第10，水电运管全省第8，压力钢管监测完成率27.4%、全省第8。

　　宁德市河湖治理全省第1，乡镇交接断面Ⅴ类、劣Ⅴ类减少较多，河湖四乱“问题”整改率88.89%、全省第4，河道巡查全省第3。不足之处主要是测站数据到报率93.84%、全省第9，取水计量安装率77.88%、全省第8，在线到报率89.20%、全省第9，移民直补资金发放比例98.21%、全省第9，水质自测与抽测差异较大的36个测次、全省最多。

　　平潭综合实验区安全生产全省第1，运行管理全省第3，主要是度汛安全检查问题最少，问题整改率97.70%。不足之处主要有水利投资、资金管理、水利宣传等方面，主要是水利投资体量较小、完成率靠后，后扶项目投资完成率0，水保监管问题销号进度为0，巡河率55.71%，各类宣传也不够。

　　（三）重点工作评价

　　1.项目库。自今年1月正式运行以来，项目库共录入项目13129个、总投资5348.72亿元，其中成熟项目6880个、占比52.4%，成熟投资637.49亿元、占比11.92%。从储备项目数量看，前3名是三明3236个、龙岩2341个、宁德1701个，后3名是莆田512个、厦门79个、平潭58个。从成熟项目数量看，前3名也是三明2117个、龙岩1351个、宁德922个，后3名也是莆田271个、厦门32个、平潭10个。目前，项目库的运行总体不错，但还存在更新不及时的问题，一方面是各地录入不及时，另一方面是各处室和流域机构跟进不及时，目前有3109个项目未审核。今后要按照“先成熟先上马”原则安排项目和资金，各地一定要及时录入阶段性进展，各处室和流域机构要及时审核。

　　2.水利投资。从投资完成率看，各地均实现了“双过半”，前3名是三明53.79%、福州52.88%、泉州52.57%，后3名是南平51.57%、厦门51.46%、宁德50.53%。从投资完成量看，泉州50.76亿元最多，福州44.8亿元第二。从向上争取资金看，国债资金漳州28.13亿元最多，三明18.6亿元第二；其他省级以上资金南平5.21亿元最多，三明5.08亿元第二。从水利融资看，泉州最多，地方债5.5亿元，银行贷款15.5亿元。

　　3.规划前期。前3名是三明、泉州、龙岩。三明、泉州市级水网规划已批，泉州成功入选全国市级水网先导区，我省实现省、市、县三级入选全国水网先导区建设；龙岩市级水网规划已审，近期批复。后3名是福州、厦门、平潭，福州流域综合规划、市县水网规划和流域综合规划进展偏慢，厦门各项规划未编或在编数量较多，平潭水网规划推进较慢。规划慢就会影响项目的生成落地，更会影响项目的开工建设。

　　4.水库安全。前3名是三明、泉州、平潭，三明出台了公益性小型水库社会化管养实施意见，持续深化小型水库专业化管护；泉州按期鉴定水库，及时除险加固，实现病险水库动态清零；平潭全域水利工程由一家事业单位集中管理，巡查率、到报率、问题整改率均名列前茅。后3名是龙岩、莆田、福州，龙岩问题整改率低，还有84个问题未整改、占全省的1/3；莆田水库巡查率低，水库安全鉴定、除险加固滞后；福州病险库数量多，全省共有三类坝17座，其中福州8座。

　　5.河湖治理。前3名是宁德、厦门、泉州，宁德乡镇交接断面Ⅴ类、劣Ⅴ类改善较多，厦门“四乱”问题整改率高，泉州乡镇交接断面水质监测数据报送完成度较好。后3名是平潭、龙岩、福州，平潭“四乱”问题自查问题数较少，福州、龙岩“四乱”问题整改率较低。一是河湖“四乱”问题。上半年全省排查确认“四乱”问题1210个，已整改943个，整改率77.93%，其中省级下发遥感图斑7批次共15591个，已复核13597个，已确认432个，已整改362个，整改率83.8%；未完成核查较多的为南靖143个、龙海100个、平和95个。省级暗访发现问题1490个，已复核1122个，已确认446个，已整改345个，整改率77.4%；未完成整改较多的为南安29个、新罗13个、漳平8个。县级自查上报部平台问题332个，已整改237个，整改率71.4%；上报数为零的有福州高新区、思明、诏安、明溪、清流、大田。二是乡镇交接断面。上半年县级自测6518测次，市级复测1017测次，省级抽测951测次。龙岩、三明、泉州在数据报送、报告上报方面完成度较好，福州、平潭、南平完成度较差。从总体看，全省1100个断面中，Ⅰ～Ⅲ类断面912个，占82.9%，同比提升3.5个百分点；Ⅰ～Ⅱ类断面465个，占42.3%，同比提升7.7个百分点；劣Ⅴ类断面31个占，2.8%，同比下降4.2个百分点；三明、南平、龙岩Ⅰ～Ⅲ类水比例较高，均为100%，厦门、漳州、平潭Ⅰ～Ⅲ类水比例较低，分别为55.0%、46.7%、16.7%；断面水质下降较多的为福州22个、漳州21个、宁德18个。

　　三、下步工作要求

　　各地要按照厅党组部署和水树书记要求，聚焦福建水网，加快“四大”工程建设，推动工作落地见效。

　　（一）在安全方面。水利安全工作至关重要，大家务必高度重视，认真贯彻落实“三管三必须”，确保工程建管、资金使用、干部廉洁等三个方面安全。一要强化工程安全。近期检查发现，罗源县牛梅溪、长乐区麒麟山、平和县南湖二级等3座水库未落实空库运行，厅里紧急督导，虽然有整改没出事，但仍不能掉以轻心。各地要抓好已建、在建水利项目安全管理，重点抓好水库安全，落实汛限水位、“一库一册”，加快240座到期应开展的水库安全鉴定，跟踪推进17座病险水库除险加固，加快小型水库雨水情测报设施建设。二要强化资金安全。今年省级部门预算批复我厅对下转移支付资金12.3亿元，现已下达8.98亿元；实际支出4.56亿元，仅占已下达资金的50.8%，贴线完成半年序时进度目标。莆田市支出率仅25.6%、漳州市29.1%、龙岩市36.35%；国债资金支出14.22亿元，支出率仅13%。要严格监管，杜绝截留、挤占、挪用、套取，确保年底前用完国债资金。同时要落实“治欠”措施，保障农民工工资。三要强化廉政安全。健全完善权力清单制度，加强对重点领域、重点岗位、重点人员权力运行的制约和监督，严防项目建起来、干部倒下去。

　　（二）在河湖治理方面。上半年，省级抽测乡镇交接断面水质951测次，在同一断面水质监测结果相差1个等级的，较多的市为宁德77测次、漳州49测次、福州37测次，较多的县为福安19测次、古田12测次、蕉城11测次、闽侯11测次、长乐11测次。相差2个等级，较多的市为宁德36测次、福州17测次、漳州12测次，较多的县为福安11测次、连江8测次、霞浦7测次、长乐7测次。各地必须把水质稳定提升作为河湖长制工作的出发点和落脚点，加强乡镇交接断面水质监测，盯紧饮用水水源保护地、Ⅰ～Ⅱ类水质断面、劣Ⅴ类水质断面、水质波动较大的断面、水葫芦整治保洁区域，加密自测、抽测、复测频次，提高乡镇交接断面水质情况在河湖长制考核中的分数权重，并每月进行通报。

　　（三）在数字赋能方面。厅党组高度重视，组建了数字化赋能与孪生水利领导小组，由水树书记和我任组长，余德贵副厅长任领导小组办公室主任，推进水利信息化规划、水利“一张图”、数字孪生“千库联调”等重点工作。我们在数字化、孪生水利方面已有较好的基础，但还有提升空间。一是数据不齐全。一些地方水文数据没有全面纳入数字孪生防汛系统，尚未全面共享。二是数据不精准。特别是水库水位数据，部分地区显示数据与实际相差过大，结果存疑不可用。三是数据不更新。部分地区水位等数据更新频率低，甚至按月更新。四是数据没汇交。大部分数据收藏在当地或工程管理单位，纵向数据联通不到位。五是数据没分析。海量数据没人分析，也就没得到充分利用，如同“守着宝山讨饭”。下一步要坚持全省“一盘棋”，省市县保持步调一致，统一规划，通过新建水位站点、气象雷达等基础，升级数字水利“一张图”，优化“数字画像”评价系统，畅通各类水利数据链接，加快数字赋能步伐，为我省水利高质量发展提供有力支撑。

　　我就讲这些，谢谢大家！