2020年全省水利工作总结

　　一、2020年工作和“十三五”水利改革发展情况

　　2020年，我们坚持疫情防控与“六稳”“六保”两手抓，年度任务全面完成，“十三五”圆满收官。一是落实新冠疫情严防严控措施，全省水利系统从机关到工地无一感染确诊。二是落实工作专班，“一人一项目”挂钩督导，全年完成投资412亿元，再创历史新高。三是落实“逐村核定、逐户销号”，提前完成45.2万建档立卡贫困人口饮水安全保障。四是落实精细化调度、拉网式督导，为民办实事项目超额完成，建成安全生态水系508.20公里超额27%，治理水土流失95万亩超额26%。五是落实水污染防治攻坚行动，水系生态全面改善，水质持续向好，全省Ⅰ～Ⅲ类水比例高出全国平均水平16个百分点。六是落实多部门联合执法、全链条卡点整治，河道采砂黑恶势力基本扫除、违法乱象基本遏制，河砂监管形成长效机制。七是落实应急水利合署办公、协同防守，防汛防台风体制机制平稳过渡，成功抵御水利4场致灾性暴雨和1个登陆、7个影响台风，最大限度降低了经济损失，实现人员零伤亡。

　　“十三五”以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府正确领导下，以问题为导向，以创新促发展，凝心聚力攻坚克难，全省水利事业实现新跨越。

　　（一）牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持滴水穿石久久为功，一批引领示范项目取得历史性突破。一是牢记习近平总书记关于水土流失治理“进则全胜，不进则退”的重要批示，坚持精准治理深层治理，实现从“低流失”向“高保持”质的变化。二是践行习近平总书记关于木兰溪治理“变害为利、造福人民”的重要指示，木兰溪治理成为全国生态文明建设样本，筼筜湖治理成为厦门特区人水和谐的典型示范，建成一批社会认可度高、群众获得感强的河湖生态走廊。三是贯彻习近平总书记关于“率先实现两岸新四通”的重大决策，“两岸共饮一江水”成为现实。向金门供水工程2018年8月5日正式通水，已累计输送优质原水1000多万吨。四是响应习近平总书记关于“造福人民的幸福河”的伟大号召，深化河湖治理保护，大力消除劣Ⅴ类小流域、“牛奶溪”和城市黑臭水体，水质保持全国领先，一批“安全、健康、美丽、繁荣”的幸福河湖陆续形成。五是遵循习近平总书记关于防汛抗灾救灾“以防为主、防抗结合”的基本方针，精确预报、精准指挥、精细落实，5年成功抵御64场致灾性暴雨和8个登陆、39个影响台风，圆满完成党的十九大、厦门金砖会晤期间的防汛抗灾救灾任务。

　　（二）聚焦全方位高质量发展超越，水利建设投资规模安全质量跻身全国第一方阵，一批骨干枢纽工程建成收效。全省累计完成投资1992亿元，投资规模是“十二五”的1.7倍，位列全国前五；全省水利安全生产零事故，水利建设质量全国考核优秀，进入A级行列；水利建设连续2年受到国务院正向激励。一是实施枋洋、霍口和“一闸三线”等一批重大蓄引调水工程，全省建成大中型水库13座，新增蓄水能力4.9亿方、供水能力21亿方，实现跨行政区水量分配、百万方取水口全面在线监控，水资源配置网络基本形成。二是推进“五江一溪”、中小河流防洪治理，加快8个县城防洪治涝，实施水库水闸常态化除险，建设数字水利。全省建成江海堤防1500公里，加固水库345座、大中型水闸22座，治理山洪沟16条，基本实现防汛减灾预警预报体系全覆盖，水安全保障体系不断完善。三是推进农村饮水安全巩固提升，农村自来水普及率增至92%、集中供水率增至95%，受益人口674万人；完成灌区续建配套与节水改造53处，建成小农水重点县25个、高效节水灌溉项目县60个、高标准农田节水灌溉项目县83个，新增恢复有效灌溉面积52.31万亩，民生水利建设惠及千家万户。

　　（三）紧扣国家生态文明试验区福建方案，不断深化水利重点领域改革，一批创新经验做法复制推广。在中组部推广的生态文明建设3个水利样本中，我省占2个；在国家发改委推广清单8个涉水项目中，我省占6个。一是河湖长制工作始终走在全国前列，连续3年受到国家正向激励。建立“党政同责、五级联动”模式，形成以党政主要领导牵头抓总、区域流域结合、省市县乡村五级全覆盖的河湖长组织架构；建立“行刑衔接、依法治河”模式，实现法院、检察院驻河长办联络室全覆盖；建立“科学评价、社会监督”模式，在全国率先发布《河流健康蓝皮书》、公布水质监测数据、开通96133监督电话。二是创新农村基础设施管护模式取得新突破，水库安全管理入围全国水利十大基层经验之首。建立“应检尽检、该修即修、能改则改”工作机制，小型水库定期“体检”、及时“治病”、日常“保健”，87%县域通过政府购买服务实施公益性小型水库社会化管护。三是积极探索生态产品价值实现机制，满足大规模水利建设资金需求。大胆尝试“水生态银行”“融水贷”做法，努力让“闲水”变“富水”。采取债贷融合方式，累计发行地方债券29.49亿元，获国开行、兴业银行等金融机构授信416.9亿元，有力推动城乡供水一体化在全省66个市县全面铺开，受益群众近500万人；通过综合治水试验和安全生态水系建设，有效统筹涉河涉水资金，推动全县域、全流域、全方位综合治水。

　　（四）着眼水治理体系和治理能力现代化，持续提升行业监管水平，一批管用制度规范成功实践。一是水利改革发展有法可依、有规可循、有标可鉴。制定修订了《福建省水资源条例》等3部条例、《福建省河长制规定》等3部规章，研究出台了《水利工程工地标准化建设指南》《水利建设市场主体信用评价管理办法》《小型水库管理制度范本》等一系列制度，制定实施了全国首个省级河湖健康评价、小型水库防汛责任人履职、水库工程维修养护定额、行业用水定额等技术标准。二是水利建设市场更加规范、更加和谐、更加安全。构建信用评价体系，推行电子招投标，建立信用与市场份额挂钩机制、黑名单制度，有效破解专家被“围猎”、企业搞“围标”、监理常缺位等突出问题，倒逼3138家水利建设市场主体诚信经营。三是水利设施数字化监管“信息可查、现场可视、指令可达、运行可控”。建成河湖长制、视频监控、运行管理等23个数字水利系统和省级水利数据中心，整合汇集行业各类数据资源超10亿条，为基层提供了近4000万条次数据服务。

　　二、“十四五”规划目标和2021年主要工作安排

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作、农村工作会议精神，按照省委十届十一次全会、省委经济工作会议精神和省委省政府的统一部署，经过部委政策对接、两岸数据分析、专题调查研讨、基层意见征集，“十四五”水利发展规划目标基本确定。水利部印发了《关于支持福建省高质量发展超越水利工作的意见》。

　　“十四五”期间，全省计划投资2100亿元，推进水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理，为全方位推动高质量发展超越提供高水平的水利支撑与保障，实现“县县达标、乡乡设防”，城乡居民饮水“同水质、同服务”，河湖水质、水保生态保持全国领先。未来十年水资源调控网络形成，水灾害防御体系健全，水生态环境优美，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

　　（一）投资710亿元，完善山海兼顾、安全可靠的洪涝防御体系。围绕“消隐患、强弱项”，加快推进江河防洪和沿海防潮提升工程建设，重点实施宁德上白石水库、闽江干流防洪提升、闽东苏区宁德市防洪防潮、九龙江北溪水闸改扩建、三明安砂水库加高等5个重大项目，以及“五江一溪”防洪治理、病险水库水闸除险加固、城市防洪防涝能力建设等8类面上项目。

　　（二）投资995亿元，完善节约高效、空间均衡的资源配置体系。围绕“挖潜力、强骨干”，加快推动一批重点水源和重大引调水工程建设，大力推进城乡供水一体化，重点实施全省农村供水提升、金门供水水源保障、闽西南、闽江口城市群、宁德环三都澳水资源配置、马祖供水、浙溪、龙湘、新桥大型水库等9个重大项目，以及中小型水库、引调水工程等6类面上项目。

　　（三）投资380亿元，完善人水和谐、健康稳定的生态保障体系。围绕“重保护、促修复”，坚持保护优先、自然恢复为主，加强水源涵养与河湖保护，重点实施木兰溪下游水生态综合修复与治理、重要河流水生态修复与综合治理、莆田宁海闸等3个重大项目，以及安全生态水系、水土保持等2类面上项目。

　　（四）投资15亿元，完善信息共享、系统完整的数字水利体系。围绕“强感知、增智慧”，根据数字福建、智慧社会的战略部署，对标“安全、实用”总要求，充分利用5G、北斗、视频、遥感、人工智能、区块链等新一代信息技术，确保全国智慧水利在福建率先落地见效。

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，开好局起好步至关重要。一是细化分解任务，确保开门红。拟于1月中旬召开全省水利工作会议，将对“十四五”工作全面部署逐年分解，2021年完成投资415亿元，实施重大水利项目538个；将2021年度目标责任分解到地方到项目，明确时间表路线图，确保任务早落实，计划早执行，一季度尽快展开工作面，落实投资量，呈现形象进度。二是抓好疫情防控，确保安全生产。坚持预防为主，查隐患补短板堵漏洞，严控严防，确保干部队伍平安和项目工地、水利设施、江河湖库度汛等安全。三是致力乡村振兴，全力推进城乡供水一体化。争取开工建设35个县（市、区），新改扩建规模化水厂50处，新建改建农村供水管网6000公里；推进完成福鼎市等城乡供水一体化建设攻坚行动，龙岩、南平、莆田等整市推进进一步提速，发挥示范引领。四是围绕生态福建美丽中国示范区建设，持续打造河湖生态走廊。推动河湖长制从有效管控走向全面治理，全面推进闽江流域生态环境综合整治，启动实施新一轮安全生态水系建设。