中国水利报：改出活力管出效益

　　水安全是涉及国家长治久安的大事。“十四五”以来，我国创下大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝的纪录，水利工程安全实现历史性改善，运行管护水平迈上新台阶。这背后，不仅是一场场攻坚战的胜利，更是一次次制度创新的突破。

　　水利系统以“时时放心不下”的责任感，在全力推进工程除险加固的同时，向改革要动力，以改革破难题，特别针对面广量大的小型水库，通过深化管理体制改革，从根本上扭转了“无钱管、无人管、管不好”的困境，为江河安澜筑牢制度基石。

　　管护模式因地制宜

　　推动专业化全覆盖

　　面对小型水库普遍缺乏专门管理单位、农村基层管护能力薄弱的难题，各地结合实际，积极探索多元化、专业化的管护路径。

　　福建通过压实县级政府主体责任，推行政府购买服务，将小型水库的日常巡查、安全监测、维修养护、运行调度等管护事务交由专业企业或社会力量承担，实现从“养人”到“养事”的转变。政府部门专注履行监管主责，强化业务指导与绩效考评，建立激励约束机制，推动管护市场健康发展。

　　江苏淮安市盱眙县成立小型水库管理服务中心，对全县119座小型水库实施统一管理、专业维护与安全监测，推动管理职能从基层水务站兼职负责向县级机构专职专管升级。通过出台《盱眙县水库运行管理制度汇编》等，明确岗位责任，完善制度体系，系统提升运行管理水平。

　　尽管路径不同，但这些因地制宜的探索，推动小型水库管护实现了从“散而弱”到“专而强”的根本转变。目前，改革已在全国纵深推进：约4.8万座原先由乡镇村组分散管理的小型水库，因地制宜采用了区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。部分地区还探索小型水库、小型水闸、中小河流堤防“打捆管护”，逐步构建起多元参与、规范有序的管护新格局。

　　资金保障从少到多

　　构建长效投入机制

　　以往水利建设存在“重建轻管”现象，建成后的工程往往缺乏长期稳定的维护资金。“十四五”以来，这一局面得到根本扭转。

　　水利部会同财政部，通过逐年增加小型水库维修养护中央补助资金，建立起长效投入机制。同时，指导各地结合实际制定并完善运行管护定额标准，推动形成稳定、可持续的管护经费渠道。“十四五”期间，小型水库运行管护经费实现逐年增长，累计落实中央补助资金达120亿元——这笔关键资金的注入，为推行专业化管护奠定了坚实的物质基础和制度保障。

　　在中央资金引导下，地方积极拓展多元筹资渠道。云南省永仁县通过政府购买服务引入物业化管理，构建“政府主导﹢市场运作﹢群众参与”的协同机制，成功引入社会资本1200万元建设智能管网，并动员群众自筹1500万元完善末端管网，有力支撑了“水库﹢灌区”一体化管护模式的可持续运行。

　　从中央补助到地方创新，多层次、可持续的投入体系逐步形成，为推动水利工程管理现代化注入了持续动力。

　　巡库队伍扎根一线

　　筑牢风险防控前沿

　　在山东省泰安市肥城市潮泉镇，龙王泉水库巡库员曹会华刚上岗时曾因专业不足倍感压力，经过水利部门系统培训后，迅速成长为一名合格管护员。曹会华的例子，是山东将城乡公益性岗位扩容提质与水利工程管护相结合、探索建立小型水库“巡库员”机制的缩影。这一做法既增强了小型水库的专业管护力量，也助力了社会“稳就业”，实现工程安全与民生就业的双赢。目前，山东已建立起一支超过7000人的水利工程巡查管护队伍。

　　放眼全国各类水库，小型水库占比为95%，且大多分布在山区、丘陵，点多面广、基层管护力量不足等问题突出。近年来，各地通过政府购买服务、设立公益性岗位、以工代赈等方式，落实小型水库巡库员11.4万名，多地还为巡库员配备信息化巡查工具，实现巡查记录随时查询、工程险情及时上传。

　　5年来，这支扎根一线的巡库员队伍，切实发挥了工程险情“早发现、早报告、早处置”的前哨作用。他们不仅是风险隐患的“巡逻兵”、库区管理的“活地图”，也是顶风冒雨的“逆行者”、熟悉制度的“土专家”、工程安全的“守护人”。设立专业巡库队伍，在提升水库管护水平的同时，也带动了农民就近就地就业。

　　产权改革试点先行

　　明晰权责激发活力

　　长期以来，不少小型水利工程因建设资料不全、权属关系不清、资产管理混乱，面临“归谁有、谁来管、钱谁出、谁负责”的治理难题。明晰产权，已成为保障工程安全运行、持续发挥效益、实现长效发展的制度基石。

　　浙江省绍兴市作为全国水库不动产登记试点，率先印发实施方案，系统推进全域水库不动产登记，并以此为基础探索功能拓展与资产盘活路径，着力唤醒水利“沉睡的资源”。截至目前，绍兴市完成水库不动产登记481座，数量居浙江省第一，资产评估超600亿元，为全国提供了“绍兴经验”。

　　通过试点，逐步构建起权属清晰完整、管护责任落实、经营活动规范的水库工程管理体制。产权关系明晰，不仅强化了法治保障与管理责任，也有效激发了水库资产活力，为拓宽投融资渠道、创新运行管护模式，奠定了坚实的产权基础。

　　从无人管理到专业管护，从“年久失修”到长效保障，水利工程管理体制改革的持续深化，正将制度优势转化为实实在在的治理效能。一座座水库在改革“活水”的滋养下，在安全运行的同时，持续发挥灌溉、供水、生态等综合效益，为乡村振兴和高质量发展注入持久动力。