民主与法制周刊：福建省水利厅党组：良法善治 守护八闽幸福河湖

　　福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。习近平同志在福建工作期间就高度重视治水工作，提出一系列重要理念，开创一系列重大实践。早在1988年3月，习近平同志在厦门整治筼筜湖时就创造性提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的20字方针，建立起“市长要亲自抓治湖”的机制，使曾经的臭水湖蝶变为城市会客厅，成为中国生态环境治理的典范。几十年来，福建省水利厅深学笃行习近平生态文明思想，赓续传承习近平同志在闽工作期间的治水重要理念和重大实践，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，聚焦福建水网，加快“四大”工程建设，加强依法治水，促进人水和谐，像保护眼睛一样保护水资源，像对待生命一样对待母亲河，先后出台《福建省闽江、九龙江流域保护管理条例》《福建省河道保护管理条例》《福建省水资源条例》《福建省河长制规定》等12部法规规章，形成配套衔接的水治理法规体系。福建河湖长制工作连续7年获得国家正向激励；连续5次在中央组织部举办的全国河湖长培训班上授课；河湖长制责任落实等39项改革举措列入国家生态文明试验区推广清单；河湖“天地网”监管体系、幸福河湖评价等一批典型经验做法向全国复制推广；9条河流入选国家级幸福河湖建设项目，数量全国最多。2024年，全省主要流域国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例全国第一；1100个乡镇交接断面Ⅰ～Ⅲ类945个占85.9%，同比提升6.8%。今年1至9月，主要流域国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例100%，同比持平；乡镇交接断面Ⅰ～Ⅲ类945个占85.9%，同比提升2.2%。八闽幸福河湖融入百姓生活，“白鸟一双临水立，见人惊起入芦花”的美丽画卷越来越多，群众获得感、幸福感越来越强。

　　压紧压实治水管水责任

　　突出以上率下，进一步推动河湖长履职尽责。福建省委书记、省长共同担任省总河湖长，3位副省长担任副总河湖长兼任主要流域河长，市县乡党政主要负责同志全部担任河湖长，村级设河道专管员，形成省市县乡村五级穿透、河流水库湖泊全覆盖的河湖长组织架构。各级河湖长既当总设计师建机制抓队伍，又当施工队长发现问题解决问题。全省6302名河湖长、1797名河道法官、检察官、警长累计巡河20.7万人次，协调解决问题1.6万个。聘请7882名河道专管员巡河查河，993个乡镇实行河流物业化管护，覆盖率达89.62%。

　　突出多元参与，进一步推动各部门齐抓共管。2024年省人大常委会颁布实施《福建省闽江、九龙江流域保护管理条例》，明确要求闽江、九龙江流域各级河湖长依法依规履职，负责流域保护管理相关工作。福建省政协组织开展闽江、九龙江流域生态保护和高质量发展专题协商，在全省推广“政协委员河长”民主监督模式，推动形成“共商大治理、同抓大保护”良好格局。强化“河长制+司法”协作机制，2024年，全省出动超1万名警力联合开展巡河护河行动，制发检察建议113份，办理公益诉讼157件。

　　突出宣传引导，进一步推动全社会共建共享。总结推广“政协委员河长”“乡愁河长”等区域品牌特色护河队伍。开展福建治水名人调查认定，公布河湖文化遗产151处，出版全国首部河湖文化遗产书籍《闽水魂》，被中国水利博物馆、福建博物院等收藏。推进河湖长制主题公园、河湖长驿站等载体建设，丰富河湖文化展示方式。厦门筼筜湖生态恢复案例入选人教版高中《生物学》教材，探索实施“政协委员河长”机制入选福建省改革优秀案例。连续五届获“守护幸福河湖”全国短视频大赛第一名。召开全省“河小禹”专项行动推进会，发动88所高校、780支实践队、1万余名大学生志愿者开展爱河护水系列活动。

　　巩固提升河湖功能品质

　　以更高标准加强水资源保护。福建省人民政府出台《关于加快省级水网先导区建设的意见》，加快推进泉州白濑、闽西南水资源配置等水网骨干工程建设，促进省市县三级水网协同融合。出台《进一步强化单村供水工程建设与管护工作六条措施》，以乡镇为单元补齐单村供水短板，持续强化农村供水县域统管；全省开工建设水厂140座，铺设供水管网8200公里。深入实施节水行动，完成1万多家用水大户计划用水管理覆盖，持续推进厦门、平潭水资源节约集约利用先行示范区建设，全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比“十三五”末下降16%、14.4%。

　　以更实举措深化水污染防治。系统推进工业、生活、农业污染“三源齐控”，水环境、水资源、水生态协同共治。加快500个村庄农村生活污水治理，消除33个较大面积农村黑臭水体；推进18个化工园区污水明管化改造，培育省级以上水效“领跑者”20家；清退闽江水口库区养殖网箱86.3公顷，畜禽粪污综合利用率保持在93%以上；“小河治、大河清”，针对1100个乡镇交接水质断面制定水质指数评价技术细则，运用“数字画像”，强化水质提升改善、监督考核。

　　以更大力度加强河湖岸线空间管控。完善河湖“天地网”系统，遥感卫片分辨率由2米提升到0.8米。开发运用“四乱”现场核查办公平台，破解河湖治理中存在的“定位难、协同难、监管难”痛点。联合省高院、省检察院开展侵占河道突出问题调研，加大涉河问题整改力度。运用涉河湖重大问题处置机制，对10起“四乱”典型案例进行全省通报。2022年以来，水利部下发的3.01万个图斑，经复核确认问题300个，已全部完成整改；省级下发的2.34万个图斑，经复核确认问题1274个，整改1261个，整改率99%。

　　健全完善支撑保障体系

　　打牢河湖基础支撑。持续完善河湖管理范围划定成果并与“三区三线”衔接，出台省地方标准《河湖巡查与问题处置准则》，守牢河湖水域岸线空间管控边界。动态调整山区河道管理名录及相关责任人，完成山区河道管理范围划界及上图。推行河道采砂电子准运单、电子围栏，强化疏浚砂利用监管和涉河建设项目全过程监管。继续开展179条流域面积200平方公里以上河流（湖泊）健康评价，滚动编制实施“一河（湖）一档一策”。

　　打响制度创新品牌。创新水利“数字画像”管理模式，赋能治水管水精准化、智慧化，“福州供水管网数字孪生系统”获国际水协项目创新奖金奖。深入探索水生态产品价值实现机制，全国首单跨省水土保持碳汇交易、首笔水土保持碳汇开发贷款先后签约。全省累计开展水权交易130笔、交易水量3800多万立方米。三明市探索“河长制+合作社”等模式规范水产业发展，做大水经济，将金溪流域打造为国内外重大水上运动赛事的“金名片”。

　　打造幸福河湖标杆。以省总河湖长令形式发布《福建省全面建设八闽幸福河湖实施方案（2025-2030年）》，每年遴选一批省级幸福河湖优秀案例实施奖补，对幸福河湖建设项目实行全过程监督检查，并对项目实施成效开展后评估。率先成立幸福河湖促进会，目前已达38家；连续3年开展幸福河湖评价，2024年省级五星级幸福河湖92条，比2022年翻了3番，环武夷山国家公园保护发展带11条河流全部建成五星级幸福河湖。联合省发改委、财政厅等部门出台推动河湖生态产品价值实现的指导意见，打通了“生态资源-生态资产-生态资本”转化通道。完成全国首笔河流湖泊及沿岸植被生态系统碳汇交易和河湖碳汇贷，率先建立河湖生态产品交易平台，首创运用生态环境损害赔偿金开展河湖库一体化建设和流域保护治理。

　　福建下一步将深学细悟笃行习近平总书记关于治水的重要论述，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，持续在深化河湖保护治理、打造八闽幸福河湖上突破争先、再攀新高，推动幸福河湖先行特色更显、经济发展绿色底色更亮、人民群众幸福成色更足，为建设人与自然和谐共生的美丽中国作出新贡献。