中国水利报：一以贯之强制度 千方百计护河湖

　　七大流域高质量召开省级河湖长联席会议，推动流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。

　　紧盯涉河湖重大问题整改，30个省份（上海无水库集中清理整治任务）省级总河长召开总河长会议、签发总河长令高位推动，清理整治“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题4.2万个。

　　水利部深化遥感、北斗、人工智能技术应用，明确制定21项标准，构建先进实用的河湖管理技术标准体系，并首次利用亚米级高分辨率遥感影像对河湖全覆盖监控。

　　各地以整条河流为单元新建成680条各具特色的幸福河湖。

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　　2024年，全国河湖长制工作成果不可胜“数”。各地深入落实党中央、国务院关于强化河湖长制的决策部署，按照水利部的统一指导安排，进一步强化落实河湖长制，推动实现河湖长治，将越来越多的河湖打造成造福人民的幸福河湖，水美家园、以水富民的美好愿景成为现实。

　　压实责任，健全体系，深化合作

　　——河湖长制在实践中不断深化

　　深化河湖长制，关键在于落实河湖长责任。制度有力，护河才有执行力。

　　2024年，水利部建立健全涉河湖重大问题发现、调查、整改、问责、处置全链条工作体系，全面调查涉河湖重大问题所在河湖库的基本情况、问题发生发展过程、造成影响、问题发生的原因等，主要涉及6个方面的违法违规事实，构建全程追溯、有责必追的调查与处置机制，推动各级河湖长有名有实、履职尽责。

　　河湖管理保护责任体系逐步完善。水利部从健全组织体系等12个方面提出指导意见，进一步完善青藏高原地区河湖长制责任体系，为守护好青藏高原的生灵草木、万水千山提供有力的制度保障。西藏自治区昌都市建立“河湖长﹢检察长﹢警长”机制，持续发挥公益诉讼的作用，解决了一批长期想解决而未能解决的复杂水问题。

　　大江、大河、大湖安澜需要流域各省（自治区、直辖市）共同守护。2024年，七大流域省级河湖长联席会议先后陆续召开，七大流域管理机构会同流域各地进一步健全流域上下游、左右岸、干支流、省际联防联治机制，推动形成跨省河湖共建共治共享工作格局。

　　各地同步推进流域区域统筹协调。在丹江口库区及其上游，在南水北调工程沿线，管理保护协作机制不断深化。110个重大引调水工程输水干线推行河湖长制，4040名省市县乡四级河湖长上岗履职。在大运河沿线，“淮委﹢黄委山东河务局﹢苏鲁两省河长办”“海委﹢京津冀豫鲁五省河长办”“太湖局﹢苏浙两省河长办”等协作机制相继建立，大运河河道水系管理保护协作配合进一步深化。

　　各地一以贯之强化河湖长制，以制度之力护好河湖。

　　完善手段，加强监管，技术赋能

　　——以长效举措提高治理效能

　　纵深推进河湖库“清四乱”是维护河湖健康生命的有效手段。2024年2月，水利部发布通知，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，强调整治侵占水库库容突出问题。30个省份省级总河长召开总河长会议，签发总河长令高位推动，清理整治“四乱”问题4.2万个，恢复水库防洪库容2190万立方米，清除阻水片林和高秆作物13.5万亩、阻水围堤1140公里，拆除违法建（构）筑物634万平方米，清理渣土垃圾520.7万吨，进一步筑牢河湖库安全保护屏障。

　　河湖水域岸线空间是河湖生态系统的核心组成部分，事关防洪安全、供水安全、工程安全、生态安全。印发《太湖流域重要河湖岸线保护与利用规划》《丹江口水库岸线保护与利用规划》，发布河湖岸线保护和利用规划编制规程，对1万多个在建涉河建设项目开展事中事后监管……各地严格河湖水域岸线空间管控，以更大的力度、更实的举措，着力破解困扰河湖健康的问题。

　　对非法采砂行为的高压严打态势同样力度不减。面对屡禁不绝的长江非法采砂问题，水利部修订出台《长江河道采砂管理条例实施办法》，联合公安部、交通运输部建立三部信息共享互通机制，并在长江干流9个省际边界河段全面建立联动协作机制，强化长江河道采砂管理。

　　开展长江流域河道采砂专项整治、长江干流河道采砂统一清江行动、南水北调中线干线开展交叉河道采砂管理打击整治“回头看”……一年来，查处非法采砂行为335起，打击非法采砂船405艘，办理涉砂行政处罚案件241起，移送司法机关案件15起，有力震慑了非法采砂行为，维护了河道管理秩序。

　　科技手段为河湖管理赋能。水利部在水利技术标准体系中新增设河湖管理门类，集成业务技术与卫星遥感、北斗、AI（人工智能）等信息化技术，制定21项标准，构建先进实用的河湖管理技术标准体系。遥感、北斗、人工智能技术在河湖乱象治理中得到更广泛的应用，持续完善的全国河湖遥感平台、河湖长制管理信息系统实现对14万条河流、4000多个湖泊，以及30万名河湖长等信息的动态管理。新质生产力助力河湖管护提质增效。

　　系统治理，释放效益，以水惠民

　　——江河湖库荡漾幸福

　　“水清了，空气好了，环境也变好了！”生活在福建省漳州市九十九湾畔的62岁居民黄信和说，九十九湾的美丽蝶变给市民增添了许多生活乐趣。

　　河边湖畔，亲水乐水成为百姓生活新常态。2024年，水利部持续推进幸福河湖项目建设，遴选出40条（个）河湖开展第三批幸福河湖建设项目，全国幸福河湖建设项目已达62个。同时，面向全国征集幸福河湖优秀案例，进一步激发社会各界对河湖保护的重点关注与参与热情。

　　广东省在万里碧道建设的基础上，升级打造集安澜健康水带、绿美景观林带、绿色交通带、文化休闲带、滨水经济带于一体的绿美碧带，推动绿色水经济发展。重庆市实施幸福河湖建设“百千行动”，构建“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”各美其美、美美与共的江河新画卷。

　　2024年，全国以整条河流为单元新建成680条（个）各具特色的幸福河湖。河安湖晏、岸绿景美、人水和谐的幸福河湖图景渐次展开，良好生态优势激发源源不断的经济效益，为美丽中国建设增绿添彩，为推进中国式现代化提供澎湃水动能。

　　江河湖库气象新，奋楫扬帆启新程。2025年，河湖长制工作已掀开新的一页，关于强化河湖长制、建设幸福河湖的新数字值得期待。

　　强化河湖长制

　　七大流域完善流域省级河湖长联席会议机制

　　水利部召开部河湖长制工作领导小组会议，印发流域省级河湖长联席会议工作指引。七大流域召开省级河湖长联席会议，部署开展阻水片林、围堤清理整治、幸福河湖建设等重点任务，进一步健全流域上下游、左右岸、干支流、省际联防联治机制。

　　110个重大引调水工程输水干线推行河长制

　　按照《2024年河湖管理工作要点》，水利部指导地方在110个重大引调水工程输水干线推行河湖长制，设立省市县乡级河湖长4040名，充分发挥河湖长制平台作用管护重大引调水工程。

　　河湖长现场协调解决1091个重点问题助力母亲河复苏

　　水利部督促各地将母亲河复苏作为河湖长制年度重点工作，河长湖长现场协调解决堵点、难点问题1091个，推动各项任务落实落地。

　　遴选产生40个全国第三批幸福河湖建设项目

　　水利部与财政部等五部门联合印发《关于全面推进幸福河湖建设的意见》，印发幸福河湖建设项目实施意见和负面清单指南，2024年开展40个幸福河湖项目建设，指导各地以整条河流为单元新建成680条各具特色的幸福河湖、新增完成9448条（个）河湖健康评价。

　　强化河湖水域岸线管理保护

　　恢复水库防洪库容2190万立方米

　　纵深推进河湖库“清四乱”是维护河湖健康生命的有效手段。水利部成立工作专班，督促各地清理整治妨碍河道行洪、侵占水库库容突出问题，着力打通洪水通道。清理整治“四乱”问题4.2万个，恢复水库防洪库容2190万立方米，清除阻水片林和高秆作物13.5万亩、阻水围堤1140公里，拆除违法建（构）筑物634万平方米，清理渣土垃圾520.7万吨，打击非法采砂船405艘。公布10起“清四乱”典型案例，以案为鉴，着力建设安全河湖、生命河湖、幸福河湖。

　　开展1万余个在建涉河建设项目事中事后监管

　　水利部印发《太湖流域重要河湖岸线保护与利用规划》，发布河湖岸线保护和利用规划编制规程，印发《丹江口水库岸线保护与利用规划》，基本完成省级岸线规划批复。对1万多个在建涉河建设项目开展事中事后监管。制定黄河滩区名录、长江干支流目录。

　　强化河道采砂管理

　　长江干流9个省际边界河段建立联动协作机制

　　水利部修订出台《长江河道采砂管理条例实施办法》。深化水利部、公安部、交通运输部长江河道采砂管理合作机制，建立三部信息共享互通机制，长江干流9个省际边界河段全面建立联动协作机制。公告全国3000余个重点河段、敏感水域以及长江干流、南水北调中线工程交叉河道采砂管理责任人。

　　查处335起非法采砂行为

　　水利部开展长江流域河道采砂专项整治、长江干流河道采砂统一清江行动、南水北调中线干线交叉河道采砂管理打击整治“回头看”，查处非法采砂行为335起，办理涉砂行政处罚案件241起，移送司法机关案件15起。

　　强化河湖管理新质生产力发展

　　明确制定21项河湖管理技术标准

　　水利部在水利技术标准体系中新增设河湖管理门类，集成业务技术与卫星遥感、北斗、AI（人工智能）等信息化技术，明确制定21项标准，构建先进实用的河湖管理技术标准体系。

　　遥感识别河湖管理范围内建筑物精度超85%

　　水利部首次利用亚米级高分辨率遥感影像对河湖全覆盖监控，AI智能遥感识别模型投入实战，房屋等建筑物识别精度超85%。水利部应用北斗定位技术对黄河、洞庭湖等55个许可采区开展监管，实行河道砂石电子采运管理单，推动砂石采运源头管控、过程追溯。

　　动态管理14万条河流4000多个湖泊30万名河湖长

　　水利部持续完善全国河湖遥感平台、河湖长制管理信息系统，汇集6大类200万条信息，实现对14万条河流、4000多个湖泊，30万名河湖长等信息的动态管理，全国170万公里河湖管理范围矢量数据、2200多条重要河流近3万个岸线功能分区、6.2万个涉河建设项目、133万个河湖地物信息上图。