中国水利报：聚多方合力 治河湖顽疾

　　福建省晋江市有晋江、九十九溪、湖漏溪等20余条（个）河流（湖泊），水系发达。密布的河网为城市增添了灵性，也给纵深推进河湖库“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化带来了挑战。

　　晋江市近年来积极探索，依托“河湖长﹢公检法”联动机制，调动各方力量，根治河湖顽疾，取得良好成效。

　　河长办统筹 聚力“清四乱”

　　“四乱”问题往往涉及多个行业、多个部门、多方利益，部分问题的清理整治工作十分复杂棘手，“清四乱”亟需跨部门协作。在依法打击涉河湖违法犯罪问题领域，公检法等部门也迫切需要河湖管理部门加强专业指导。

　　晋江市正在进行行政执法体制改革，随着水政执法人员的减少、力量削减，过去“平时监管不到位，一出问题就执法”的模式过度依赖执法力量，不再适用于晋江市河湖管理的新形势、新任务。促进执法部门同河湖管理部门的密切配合，成为必然要求。

　　一边是清除“四乱”问题、强化河湖治理的现实所需，另一边是强化依法治水的迫切要求——双向需求带来双向奔赴，河湖长制成为联系晋江市河湖管理和公检法等部门的纽带，晋江市河长办积极发挥统筹协调作用，积极推动相关工作。

　　市河长办联合7部门出台《河湖水环境损害事件联动处置工作制度》，推动行政执法与刑事司法无缝衔接，从严打击侵占、破坏河湖违法行为。晋江市人民检察院、市人民法院、市公安局还在市河长办挂牌设立检察联络室、法官工作室、河湖警长联络室，市河长办在治水工作中发挥了重要统筹协调作用。

　　“我们同市河长办等部门建立沟通机制，形成监督合力，通过发送提示函、检察建议书、召开听证会等形式推动‘四乱’问题整改。检察机关从事前介入、事中协作、事后监管等环节入手，积极推进涉河湖案件办理，平均每年办理八九件‘四乱’案件。”晋江市检察院六部主任吴鸿瑜说。

　　一场场联席会议上，各方瞄准问题共商对策，推动“河长制﹢公检法”机制走深走实，实现长效长治。一次次联合执法中，多部门合力推进河湖库、饮用水水源地“清四乱”，聚焦侵占水库等违法行为，形成打击合力。一次次数据共享，多方强化了智慧河长、污染源自动监测等平台联动，让大数据分析为巡河摸排、线索发现提供新方式。

　　法治力量的融入让河湖管护事半功倍。“今年‘清四乱’的重点在‘库’。市河长办同市检察院联合发文，合力推动拆除违建庙宇、洗衣棚等。公检法力量的介入提高了震慑力，改变了重难点问题‘推不下去’‘解决不完’的局面。”晋江市河长办专职副主任张源昌说。

　　执法有温度 护河显力度

　　在重要水源地东山水库，晋江市河长办同生态环境、水务集团及相关镇、街道政府部门人员深入库区，瞄准私搭乱建、堆放杂物等突出问题，开展联合执法，拆除了近3000平方米违建，10年未解决的“老大难”问题得以清除。

　　在坝头溪畔，晋江市河长办、市水利局联合安海镇河长办、综合执法队、人居环境整治办组成巡查组，调动多台挖机、翻斗车，拆除违建15处，共计1000平方米。

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　　今年以来，晋江市依托“河湖长﹢公检法”机制，重拳出击，现场督办6个重点涉河涉水问题，市检察院针对涉河湖问题发出24份检察建议书，市水利局水行政执法大队协同多部门开展执法行动28次，清理“四乱”26处，共治河湖顽疾。

　　刚性执法与柔性普法并济，晋江市积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，以执法为契机，向群众宣讲政策，普及法律法规。

　　“乡亲们，在河道管理范围内搭建戏台可能会影响行洪安全，是违法行为……”7月24日，在普照溪晋江市青阳街道陈村社区段，水利局、河长办、街道办事处人员组成联合执法队，召开现场动员会，集中开展普法宣传，做通群众思想工作。

　　最终，联合执法队员在执法车辆的配合下，拆除了戏台。

　　“东山水库违建拆除过程中，在我们动之以情、晓之以理的动员下，一些群众主动拆除了违建。”水行政执法大队队长蔡东海说，“我们还在微信公众号等平台，广泛宣传‘清四乱’的执法案例，强化群众的法治意识，达到‘查处一起、震慑一批、教育一片’的效果。”

　　此外，晋江市多部门联合建立了河湖长制教育实践基地、生态警示教育基地、生态司法教育实践体验馆，以基地作为堡垒，通过声光电手段，宣传九十九溪违建清理整治等内容，展示河湖治理典型案例，让更多群众了解晋江市治水成果。

　　晋江市积极调动群众监督力量，为市民提供河湖长制电话举报、“益心为公”检察云平台等方式，畅通了群众发现线索、举报问题的渠道。

　　今年1—7月，晋江流域鲟埔国控断面，九十九溪等省小流域考核断面水质全部达标，21条生态水域末端水水质提升，氨氮、总磷平均浓度分别同比下降35.6%、26.5%。

　　“我们将继续深化‘河湖长﹢公检法’机制，借助法治化手段，守好绿水青山。”晋江市河长办相关负责人说。