中国水利报：福建莆田市一以贯之强化河湖长制 绘就人水和谐共生新图景

　　8月21日，《莆田市河湖林田长制条例（送审稿）》通过审议。这标志着福建省莆田市创新的河湖林田“四长合一”立法模式，向正式实施又迈进了一步。

　　2024年，是习近平总书记亲自擘画推动木兰溪治理25周年。莆田市始终牢记嘱托，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记治理木兰溪的重要理念，以木兰溪综合治理为总抓手，一以贯之强化河湖长制，全力打造人与自然和谐共生的生态河、智慧河、幸福河，为加快建设绿色高质量发展先行市注入源源不断的活力。

　　人水和谐，河湖长制工作成效斐然

　　莆田市始终以打造幸福河湖为目标，一以贯之强化河湖长制，河湖管护工作取得显著成效，全市河湖生态环境持续向好。

　　莆田市委、市政府高度重视河湖长制工作，将其纳入重点工作范畴，以高站位、高标准推动木兰溪全流域系统治理和幸福河湖建设。市党政双河长带头巡河、定期调度、破解难题，市级副河长、流域河长分级分段履职尽责，有力推动各项工作扎实开展。

　　2023年以来，莆田市河湖长制工作成绩斐然，获得国务院督查激励，获评福建省首批、第二批河湖长制工作激励市，延寿溪入选全国幸福河湖建设项目清单……一项项荣誉背后的具体举措，为莆田市积累起丰富的河湖治理保护经验，其经验做法在多个重要会议上作典型交流。

　　2024年以来，莆田市加快建设木兰溪下游水生态治理与修复等39个大项目，全线贯通水上巴士主航线，创建木兰溪源国家级自然保护区、木兰溪口省级湿地公园，完成水土保持综合治理4万多亩、植树造林14万多亩，为生态环境筑牢绿色屏障。

　　创新“生态﹢”价值实现机制。莆田市成立木兰投资集团，探索源头森林碳汇交易，打造生态产品区域公用品牌，创成国家历史文化名城、全国节水型社会建设达标县（区）2个，牵头研制了幸福河、智慧河等福建省地方标准2个……一系列成果，见证着莆田市河湖长制工作的扎实脚步。

　　水质是河湖生态的“晴雨表”。莆田市创新河湖长履职督导机制，实施“周巡河、月监测、季督导、年考核”的全方位管理，确保水质稳步提升。今年，莆田市新建改造城镇污水管网30多公里，规模养殖场粪污处理设施装备配套率和生活垃圾无害化处理率均达100%，主要流域Ⅰ～Ⅲ类水质比例达到100%，实现了从“源头”到“龙头”的水质保障。

　　面对自然灾害，莆田市坚持人民至上，聚焦短板弱项，巩固城乡供排水一体化治理试点成果，防洪体系经受住了强台风“杜苏芮”“格美”带来的极端考验。其中，发挥巨大防洪作用的木兰溪综合治理工程，不仅入选全国“人民治水·百年功绩”治水工程，其治理实践更成为国家生态文明试验区改革成果案例，为全国提供了可资借鉴的宝贵经验。

　　全面发力，探索河湖治理新路径

　　从“单一主管”到“多元共管”，莆田市压实上下贯通责任链条，形成了全社会共同参与河湖治理保护的良好局面。

　　高位推动。市级总河长召开专题会议研究部署重点工作，带头开展“河长日”活动，推动各级河湖长巡河查河治河管河护河超1.5万人次，不断巩固提升“流域双河长”“河长日”等机制作用和品牌效应。

　　上下协同。莆田市落实河湖长逐级述职等制度，完善市河长办运行机制，优化调整成员单位结构，整合分设功能小组，明确任务分工，责任到人，形成合力。

　　跨界联动。莆田市健全上下游联席会议工作机制，开展幸福河湖评价等体系研究。同时，发挥共青团、妇联等作用，开展“河小禹”“巾帼护河”“企业河长”等专项行动，2人获评福建省“十大最美基层（民间）河长”称号。

　　从“人工治水”到“数字智水”，莆田市着力打造立体监控体系，为河湖治理提供科技支撑。

　　岸上精细查。莆田市创新“掌上治水”模式，全市535名河长等通过移动端巡河9万余人次、上报事件约2万件，实现清单管理、闭环落实。

　　点上实时测。莆田市通过重点污染源在线监测等，采集分析断面水样，实时监测污染因子，做到“监测吹哨、管养报到”。

　　天上全面巡。莆田市利用无人机对重点流域开展全方位“天上巡逻”，扩大“电子河长”覆盖面，形成高低空监控体系。今年以来，无人机发现问题约500个，全部完成整改销号。

　　网上统揽管。依托“全市一张图”平台，莆田市不断完善数据资源库，对木兰溪干支流以及城市水道水库等精准画像，做到“实时监测、异常预警”。

　　从“有章可循”到“有法可依”，莆田市率先构建法治护航机制，为河湖治理提供了坚实保障。

　　立法保障。莆田市相继出台东圳库区水环境保护、城市生态绿心保护、木兰溪流域保护等多项地方性法规，以高水平法治守护绿水青山。

　　执法联动。莆田市举办闽东北协同发展区五地法院、河长办行政执法与司法保护闽江敖江流域联席会和“木兰溪治理25周年”生态司法保护工作座谈会，健全信息共享、定期会商、修复共建等生态执法与刑事司法联动机制。

　　司法衔接。莆田市在福建省率先成立“法院、检察院服务保障河长制工作站”，建设全省首个木兰溪流域生态司法保护实践基地，建立完善水林田海等全方位生态司法保护体系。值得一提的是，“莆田依法打造生态文明建设木兰溪样本”获评2023年度福建省“十大法治事件”。

　　从“以督促干”到“奖惩并举”，莆田市不断激发干事动力活力，推动河湖长制工作持续深入开展。

　　考核“点对点”。莆田市成立联合督导组，开展县乡级河湖长履职、河湖长制工作等专项督导考核。

　　问责“硬碰硬”。莆田市将河湖长制工作纳入绿色高质量发展考评，今年已约谈水质未达标责任河长26人次；联动市人大、政协、纪委监委、驻市水利局纪检组同步监管，对工作不到位、责任不落实的，及时追责问责。

　　奖励“实打实”。莆田市在全省率先开展市级河湖长制督查激励，对获得正向激励的3个县区、5个乡镇进行通报表彰，落实奖励资金，进一步调动了争优争先争效积极性。

　　凝聚合力，续写河湖保护治理新篇章

　　在已取得显著成效的基础上，莆田市河湖长制工作正步入新的发展阶段，以更加坚定的步伐迈向生态、智慧、幸福的未来。

　　莆田市将坚持河长统筹、部门协同、社会共治的工作格局，健全水生态跨区域协同保护机制，探索购买专业化管养服务，壮大“民间河长”、志愿护河队伍。拓宽监督渠道，发挥人大、政协、纪检等监督作用，跟踪督促问题整改、项目建设，推动河湖长制提能增效。

　　针对当前流域水质提升面临的挑战，莆田市将深入推进木兰溪流域治理提升和城乡污水基础设施提升三年行动，以问题为导向，精准施策，加强要素保障，精准发力，做好工业源污染治理、涉水“散乱污”企业整治、农业面源污染防控、入河排污口监管等工作，推动流域水质稳定提升。

　　在守正创新方面，莆田市将加快“数字木兰溪”建设步伐，推动污染排查溯源由“定性判断”向“定量分析”延伸。持续开展河湖健康评价，建立完善河湖健康档案。加快推进延寿溪幸福河湖等项目建设，打造全国新样板、新标杆。

　　如今，莆田市不断探索推动河湖长制更加有能有效的工作举措，正在走出一条人水和谐共生、特色鲜明的河湖治理之路。展望未来，莆田水利人将继续以坚定的决心、创新的举措、不懈的努力，一以贯之强化河湖长制，让木兰溪的荡漾碧波成为莆田最亮丽的生态底色，让生态智慧幸福河湖在这片土地上不断铺展美丽画卷。