中国水利报：念好建管“四字经” 护好泉州“大水缸”

傍晚时分，三三两两的人们聚集到泉州南安市兰溪文化广场。两岸绿影婆娑，游人心旷神怡。73岁的村民陈利水带着孙子漫步于河边，谈起兰溪的变化，老汉感慨万千：“现在的兰溪，水清了，鸟多了，我儿时的场景又回来了！” 

兰溪的变化，只是南安市水质提升、生态改善的一个缩影。据了解，南安市是福建省水利第一大县，境内河流140多条，其中流域面积50平方公里以上的河流共12条358公里，水资源总量占泉州市的66.7%，素有泉州市“大水缸”之称。 

为了护好泉州市“大水缸”，2017年起，南安市以全面推行河长制为契机，开展水质提升三年行动，念好“四字经”，系统推进流域治理攻坚工作，取得显著成效。据监测，2019年1-10月，该市12条主要河流平均水质均达考核目标，水质达标率由攻坚期的58.3%提升至100%；水质达到Ⅲ类的河流由攻坚前的4条增至8条，Ⅲ类水质河流占比由33.3%提升至66.7%，其中淘溪和梅溪流域水质由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类。 

紧抓“治”的重点

南安市在市级流域创新设立“双河长”，增设市委常委与原市政府领导共同担任流域河长，不断夯实河长治水基础。各级河长以当好河湖管护的“施工队长”为己任，采取河长全面摸查、天地一体巡查和邀请专家把脉会诊等方式，多管齐下排查流域水质“病源”，逐河编制《水环境综合整治方案》，计划投入26.52亿元，系统开展工业污染防治、城镇生活污染治理、农业面源污染治理、农村生活污染治理、水生态保护与恢复等5类工程115个项目。 

南安市按照“控源、截污、生态修复”三个环节联动推进的思路，加快水环境综合整治，已建设市区污水管网16.55公里，建成小型生活污水处理设施243座、村庄纳管项目21个，新建改造三格化粪池1.34万户，并将全市已建的农村污水处理设施统一捆绑打包，采用政府采购方式委托第三方运维管理；同时检查企业2352家次，关闭取缔小铸造、土炼铝（锌、铜）和废塑料厂231家，小石材等“三无”企业37家，立案查处各类环境违法案件109起，罚款1709.38万元。 

2018年，南安市4条劣Ⅴ类河流全面实现“脱劣”，2019年各流域水质在全面达标基础上持续稳定向好。 

拓展“建”的内涵

南安市坚持以两溪流域为两轴，以项目建设为抓手，通过“两溪一湾”全域性综合整治，致力构建网格化综合治水体系，积极探索走出一条综合治水的“南安路径”，逐步形成未来发展的交通带、生态带、经济带，打造造福南安人民的“幸福河”。 

据统计，全面推行河长制以来，南安市坚持水生态保护、水生态修复、水环境整治、水资源保护“四水共治”的理念，先后启动实施“两溪一湾”、晋江防洪、中小河流治理、安全生态水系、湖库连通等一系列重大水利工程，累计完成投资30.8亿元，新建堤防49.34公里，综合治理河长80.5公里。同时，南安市抓好农田水利、农村饮水、海堤和水库除险加固、水土流失治理等民生水利工作，率先在全省建成水土保持“天地一体化”监管系统，荣获“国家水土保持生态文明工程”称号。 

扭住“管”的关键

南安市创新河道巡查管理模式，依托社会第三方建立南安市河流管养中心，通过构筑“人防﹢技防﹢物防”一体化河流管养“防火墙”、建立“大中心﹢小中心”全功能融合管理体制、构建“水面﹢陆地﹢空中”立体化巡查机制、建立河道健康“病历卡”制度，对河道“病情”实时跟踪、随时上报、限时解决。经过一段时间的运行，中心工作模式日趋成熟，已成为南安市河长制工作体系的必要组成部分。 

截至2019年10月份，中心共巡查发现问题830个，整改804个，全市水事秩序井然。特别是在剿劣及水质提升攻坚过程中，南安市及时提供河流“病历卡”，为各级河长和河长办提供科学决策依据，精准对症“开处方”，确保各流域水质稳步向好。 

南安市还开发完成了巡河App，将河流管养中心纳入该系统，计划进一步整合现有120个监控信息、专管员巡河信息、问题会商处理等功能，全面提升河流巡查管护水平，真正变“河长”制为河“长治”。 

形成“展”的张力

在聚焦水质提升的同时，南安市通过以水为媒、多维带动，实现“河道﹢道路﹢景观﹢休闲”的立体构建，打造各具特色的流域环境生态样板。 

西溪流域通过实施“两溪一湾”综合整治、武荣公园等项目，逐步成为南安的“景观轴、文化线”。 

罗溪流域通过安全生态水系建设，还原魅力生态河流，打造沿溪两岸绿色生态文化廊道，获得省级安全生态水系项目建设“优秀”等次。 

诗溪流域经过综合整治，形成“清新流域、生态两岸、富美乡村”的生态新格局，成为泉州市清新流域样板工程。 

英溪流域在实施中小河流治理基础上，结合沿岸文化遗存，进一步实施安全生态水系及水土保持项目建设，在彻底解决英都易灾易涝历史问题的同时，实现英溪“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。 

各乡镇也结合各自实际，采用“河流管养﹢民间跑团﹢志愿者服务队﹢森林防火队﹢保洁服务公司”等多种形式，将全市河流管养工作逐级延伸至村一级，解决河流管养“最后一公里”问题，不断拓展河长制内涵和外延。