厦门市河长制办公室关于进一步推进河湖共管共治的实施意见

　　河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。为进一步协调整合各方力量，推进社会各界广泛参与河湖管理保护，促进河湖共管、共治、共享，不断提升我市河湖管理保护水平，让每条河流都成为造福百姓的幸福河，经市政府研究同意，现就进一步推进河湖共管共治提出以下实施意见。

　　一、持续强化协同联动

　　（一）坚持党政齐抓共管。健全以党政领导负责制为核心的责任体系，最大程度整合各级党委政府的执行力，强化各级河长履职尽责，协调各方力量，完善一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）坚持部门分工协作。各相关部门要严格落实监管责任，按照“职责不转移”原则，切实履行生态环境保护责任，主动对标、积极作为、分工协作、共同发力，构建高效率河湖管理保护体系。坚持定期开展联合执法专项行动，协同解决涉河涉水突出问题，形成监管合力。

　　（三）坚持上下协同联动。健全市区、区镇（街）河长调度机制，统筹协调全局性工作，解决突出问题；组建河湖“四乱”清理整治、入河排口整治等市区联合专项行动工作组，深入开展问题排查，加强清理整治现场指导，提升工作实效；规范市区河长制公众号、微信工作群管理，加强信息报送及时性，加强市区工作互动。

　　二、广泛发动社会参与

　　（一）充实代表委员河长。由各区参照市级聘任一定数量的区级人大代表和政协委员河长，全市共聘请100名人大代表河长和政协委员河长，充分发挥人大代表、政协委员熟悉环境与民情的优势，对治水政策、措施、项目落实进行监督，对发现的问题，提醒、督促各级河长或责任主体尽快处置到位；以代表河长和委员河长为引领，通过高质量议案、提案，推进河湖治理政策、措施更加科学有效；依托人大代表河长，深入开展河湖长制立法调研工作，加快河湖保护机制立法，实现河湖治理体系和治理能力大提升。

　　（二）规范企业河长履职。压实聘请的“企业河长”责任，以河湖管护合同为基础，与每位“企业河长”签订责任书，鼓励他们以身作则，不仅要做示范员，更要做督查员、参谋员、宣传员。形成“行政河长+企业河长”双重配置，行政河长主导落实，企业河长认养推动，共同承担河岸管护、违法监督等工作，推动企业河长从“旁观治水”向“责任治水”的转变。

　　（三）发动民间组织参与。持续发动“我爱家乡水”“共护幸福河”等专题行动，组织“绿水守护者协会”等民间组织参与河湖巡查监督工作，推动各区联合团委、妇联、工商联、教育局持续推进河小禹、巾帼护河、河长进校园等专项行动，鼓励各区创新开展党员河长、市民湖长、百姓河长、社会志愿者等民间河长参与管河护湖，重点建立“企业河长”“市民湖长”“河小禹”等3支示范民间河长队伍，引导民间力量广泛参与管河护湖行动。

　　（四）畅通监督举报热线。严格在河长公示牌公布水利部12314、省河长办96133、市长热线12345等三级河湖长制群众监督举报热线，随时接受群众对河湖管护的举报监督。持续完善热线反馈机制，对涉水便民办理件及时反馈，相关职能部门持续跟踪督促，务必做到及早及时解决群众难题，同时做好收集周边群众对于管河治水的意见和建议，搭起政府与群众的沟通桥梁。

　　（五）加强媒体舆论监督。进一步做好宣传舆论引导，增强全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。继续在厦门电视台《特区新闻广场》设《河长制河长治》专栏，在厦门日报设《河长制河长治》专版，着重定期曝光河湖管护典型问题，及时宣传河湖治理效果。以“厦门河长在行动”微信公众号为平台，宣传河湖治理成效，形成管河护湖的强大舆论氛围。

　　（六）加强第三方巡查监督。提升聘请第三方巡查监督模式，鼓励通过购买服务，委托专业机构开展第三方巡查，探索采用无人机、无人船等，将第三方巡查由单纯人工巡查提升至天上看、水里测、岸边巡的全方位立体巡河模式，巡查问题的同时，建立河湖影像资料档案。

　　三、建立健全保障机制

　　（一）筑牢司法保障。持续发挥法院、检察院驻点工作机制。由法院依法公开审理涉河涉水典型违法案件，广泛曝光典型案例，严厉打击涉河涉水违法犯罪，延伸法律监督职能；由检察院负责落实对河湖保护、执法履职情况的公益诉讼和指导联系，针对河湖管理突出问题，部署开展专项检察行动；不断完善涉河涉水犯罪案件办理和法律监督新模式，实现行政执法和刑事司法无缝对接。

　　（二）强化公安联动。各区建立河湖警长队伍，协助辖区河长的专项巡查工作，对发现涉及河湖的违法行为及时制止处理，有效发挥“河湖警长”在整治涉水违法行为中的“生力军”作用，加强涉河湖管护的治安管理。

　　（三）打造智库支撑。依托河长研究院等学术机构开展河道生态补水、中水回用、农业面源污染治理等相关河湖治理课题研究和河长制立法调研，积极构建科学研究、人才培训、咨询服务和社会实践“四位一体”的模式，开展河湖治理的科研、教育和实践，为我市河湖长制的深化推进和水资源、水环境、水生态安全提供有力支撑，打造政学研用协同创新的战略智库。

　　（四）建立激励机制。每年通过基层推荐，由市河长办对在河湖治理与保护表现突出的“企业河长”、“民间河长”、“志愿者队伍”、“河小禹”等进行表扬，大力宣传先进典型，营造全社会参与河湖管护的良好社会氛围。同时，对于已聘任的“民间河长”、“企业河长”、“志愿者队伍”等，所在企业或个人存在破坏河湖空间岸线、影响水环境质量，不适合继续聘任的，及时进行更换，保持社会监督队伍的稳定性。研究利用“厦门河长在行动”公众号，设置巡河功能，建立市民群众参与巡河护湖、问题举报交流的平台，采取巡河、晒图有积分，问题、建议有加分，年度累计积分。由市、区河长办给予每年高积分者予表扬或适当奖励，激励全民积极参与管河护湖。

　　各区河长办每半年一次，将河湖共管共治落实情况报市河长办。