中国经济网：从“零的突破”到“系统集成”，龙岩水权改革这样蹚出“深水区”

　　2023年2月7日，龙岩市公共资源交易中心的大屏上，一宗特殊交易的成交数字跳动定格。上杭县蛟洋工业区内，时代思康新材料有限公司以每立方米0.2元的价格，成功拍得紫金铜业有限公司竹背水库每年100万立方米的取水权。

　　这场看似普通的网络竞拍，落槌定音间写就了福建水利史的新篇：全省首宗纳入公共资源交易平台的水权交易落地。从那一刻起，“用水指标也能像股票一样挂牌交易”这个新鲜事，开始在闽西红土地上生根发芽。截至2026年4月月底，龙岩累计完成水权交易57单，优化配置水量1.68亿立方米，交易规模与活跃度双双位居全省首位。

　　回望来路，这场从“零”开始的改革，究竟如何破冰、如何定型、如何延展、又改变了什么？

　　破冰：一道用水难题，倒逼出全省首单的“龙岩解法”

　　时间拉回2022年。彼时，水利部等三部委刚刚联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》，明确提出推进用水权市场化交易。文件到了基层，大家既兴奋又茫然——水权交易到底怎么搞？平台怎么建？价格怎么定？对龙岩这个水资源总量丰沛的山区市来说，一切都要“摸着石头过河”。

　　一道难：企业有“闲水”，隔壁却“渴水”

　　故事的起点，藏在闽西连绵的青山间。2022年，上杭县蛟洋工业区内，龙头企业紫金铜业自建了竹背、田螺坑两座水库。根据行业用水定额和年产40万吨阴极铜的产能，上杭县水利局批给紫金铜业每年720万立方米的取水额度。可紫金铜业是个节水“优等生”：通过增设循环冷却塔、搞清污分流、提升浓缩倍数，工业用水重复利用率硬是提到了98%以上，年实际用水量仅450万立方米，每年有近270万立方米的指标“躺着睡觉”。

　　隔壁的时代思康新材料有限公司却急得团团转。作为宁德时代的控股子公司，其投资180亿元建设的锂盐生产线已投产在即，但园区统一供水体系尚未完善，自己打井办证流程复杂、耗时漫长。“远水”解不了“近渴”，产能眼看就要被水“卡脖子”。

　　一方有闲置指标，一方急需用水资格。供需两头对上了，却卡在了规则上——水资源属于国家所有，取水必须持有取水许可证，指标不能私下转让。就在一筹莫展之际，《指导意见》的出台，如同一道曙光，照在了闽西大地水权交易的市场上。

　　两道题：找水难、取水难，怎么解？

　　龙岩市水利局、公共资源交易中心等相关方迅速“发起群聊”。摆在面前的，是两道必须跨越的坎：

　　第一道：建平台，让交易有地儿可去。水权交易不同于菜场买菜，必须有公开透明、可追溯、可监管的载体。龙岩市公共资源交易中心专门委托专业信息技术企业，在原有系统上开发、完善了水权交易模块，从卖方委托挂牌、平台发布公告、买方报名竞价，到成交签约、出具鉴证，硬是跑通了一整套标准化流程。

　　第二道：定形式，让交易公平公正。水量怎么核定？价格怎么形成？多方协商后决定：由水行政主管部门依法核定可交易水量，采用网络竞拍、价高者得的方式公开交易。2023年1月13日上午9点，时代思康的水电工程师刘富斌准时登录系统，34分钟后竞价结束，交易成交。一个多月后，双方正式签约，汩汩原水通过专用管道直达车间。

　　“我们盘活了结余水量，增加了收益，更有积极性继续节水。”紫金铜业新能源管理工程师曾东富说。“用水需求解决了，这种形式互利共赢，充分体现了水资源集约利用。”时代思康的刘富斌感慨。中国水权交易所专家评价：此宗交易在严控总量、盘活存量上，为流域水市场建设提供了重要借鉴。

　　从0到1，龙岩用一场“网络竞拍”回答了水权交易“谁来卖、谁来买、怎么卖”的核心问题，也为后续改革趟出了一条看得见的路。

　　多点开花：从“一纸凭证”到“一套打法”，改革驶入系统集成快车道

　　首单交易虽然跑通了，但一个问题浮出水面：一家企业的“个案”能否沉淀为可复制的“制度”？一个环节的突破，能否延展为全链条的“系统”？

　　答案是肯定的。以首单交易为起点，龙岩水权改革迅速从“单兵突进”迈向“多点开花”，围绕“指标怎么来、水源怎么配、资产怎么活”的三大核心命题，打出了一套成色十足的组合拳。

　　破指标之困：从“水票制”到“水银行” 让沉睡的额度活起来

　　针对企业节水产生的闲置指标“无法留存、难以变现”的痛点，龙岩在全省率先推行“水票制”改革。通俗地讲，就是给省下来的用水额度发一张“身份证”——企业通过节水产生的结余水量，经水利部门核定后，变成一张记录着权利人、水量、时限的官方凭证。水票的三点用处：自己留着用、拿去银行贷、挂上平台卖，极大程度上提升了水权交易的便利性。对企业而言，节水从“尽义务”变成了“赚外快”，推进节水改进的积极性大幅提升。

　　水票解决了“零散指标”的流转问题，那更大量的闲置水权怎么盘活？龙岩又祭出第二招——“水银行”水权回购收储机制。

　　龙岩市以上杭农用水权改革试点为抓手，探索“水银行”水权回购收储模式，将分散在各处的闲置水权集中“存”进“水银行”，形成规模化的“水资产包”，再通过市场需求精准投放，通过交易平台公开竞价、公平交易，在精准“解渴”的同时，更让沉睡的水指标有了“用武之地”。

　　如今，龙岩已在全省率先构建起覆盖水资源使用、收益、处置全链条的水产权制度体系，累计完成初始水权确权超1515家。

　　破水源之困：从“单笔买卖”到“框架协议”，让“余缺互济”顺起来

　　有指标，没水源，等于手里攥着“支票”却找不到银行兑现。针对部分地区“有指标无水源”的结构性矛盾，龙岩率先用市场之手打破行政区划壁垒，让富水地区的“一池春水”流到缺水地区的“干渴田头”。

　　——2024年8月，全省首单区域水权交易完成，新罗区向永定区购买730万立方米黄岗水库水源，实现了跨区域的“余缺互济”。

　　——2024年12月，全省首单地下水区域水权交易落地，长汀县向新罗区购买400万立方米水权指标，成为首个通过市场化机制化解经济发展“指标性缺水”的案例。

　　——2025年4月，龙岩市签订全省首个区域水权长期框架协议，创新建立“战略框架+年度动态调整”弹性机制，让短期急用与长期保供有机统一。

　　——2025年9月，全省单笔最大规模水权交易落槌，紫金铜业向上杭蛟洋工业园区转让1.21亿立方米取水权，并首创“水源工程与取水权分置”模式，一举突破工程性缺水制约。

　　从“一锤子买卖”到“长期战略协作”，龙岩的水资源配置正从“应急解渴”走向“长效蓄水”。

　　破资本之困：从“无形资源”到“有形资产”，让一池春水贵起来

　　推行水权改革前，不少小型水库的负责人想找银行贷款，却因“水不能作为抵押物”而拒绝，水资源价值被严重低估，用水主体“端着金饭碗找饭吃”的尴尬，在福建全省并不鲜见。

　　龙岩的破题之道是：给水“估值”，让水“变现”。自从2022年来，龙岩市在全省率先探索水金融渠道，将水资源从“自然禀赋”转化为“金融资产”。

　　2024年11月，龙岩市首笔取水权质押贷发放；2024年12月，全省发放首笔水票制授信；2025年6月，首笔节水贷发放；2025年11月，首笔“取水权+知识产权”双制抵押贷发放……短短一年间，龙岩在全省首创的“水权质押”“水票授信”“节水贷”等系列金融产品相继落地、次第开花，从单一抵押到组合融资，一条从“水资源”到“水资产”再到“水资本”的转化通道被彻底打通。

　　截止目前，全市16家金融机构开通水权、水票质押贷款业务，已发放水权质押贷款4000万元、“水票贷”授信1500万元、放款“节水贷”资金2914万元。龙岩36家企业通过购买水权保障项目落地或产能提升，直接拉动经济增长约2亿元；水权水票交易促进水资源增益214.17万元，流转水库库面经营权产生综合收益200余万元。

　　改变：点水成金，润了民生也安了民心

　　水权改革的涟漪，远不止在工厂的管道里流淌。当水从“公家的资源”变成“有主的资产”时，改变，正在更广阔的社会层面悄然发生。

　　经济账：改革撬动“节水革命”

　　2025年9月，福建省最大水量水权交易落地龙岩上杭。紫金铜业有限公司将1.21亿立方米取水权转让给上杭县蛟洋工业建设发展有限公司。此次交易区分剥离了水资源使用权与资产所有权，增强了水权流转的市场化和灵活性。对企业而言，节水行为从道德倡导变成了经济激励，观念从“要我节水”转变为“我要节水”。此外，龙岩还创新引入“收费权质押”模式，以未来节水收益作为还款保障，为中小企业的节水技改送去了“第一桶金”。2025年，全市单位GDP用水量和工业增加值用水量较2020年分别下降27%和52%。

　　民生账：好生态吃上“旅游饭”

　　新罗区村美水库，一汪碧水曾只是灌溉和蓄洪的“工具库”。水权改革推行后，梓桐农场通过水票交易获得了水库库面的经营权。农场主灵机一动：这水面本身就是风景，为何不把“看水”也变成产品？于是，采摘园旁多了观景台，碧波之上添了游船。一年下来，农场新增游客超4万人次。

　　水还是那湖水，但因为产权明晰了、经营权可以流转了，它的观赏价值、休闲价值被市场重新定价。自此，村美水库附近的村民们发现，把水保护好、把环境变美了，不仅能养鱼浇地，还能“卖风景”。这种“水美了、日子甜了”的直观获得感，把生态保护从政府的苦口婆心，变成了村民的自觉行动。

　　社会账：确权止了“水纷争”，护河成了“自家事”

　　长期以来，农村用水纠纷是基层治理的“老大难”。上游多放了水，下游就要干死禾苗；这家多抽了水，那家井里就打不出水，根子在于水权边界模糊。龙岩大刀阔斧推进“确权赋能”工作，从源头上有效化解了以往因用水权限模糊、竞争性取水而引发的跨区域、跨行业用水纠纷。从此，家家户户知道自己有多少“水家底”，心里有了明白账。据统计，自2022年龙岩探索水权改革以来，全市涉水矛盾投诉量较改革前下降约25%。

　　更深层的改变在观念。过去河道里有人倒垃圾，村民觉得那是“公家的事”；如今水质好坏直接影响自家水权收益、旅游分红，群众眼里揉不得沙子。从被动的旁观者到主动的护河人，水权改革用一根经济纽带，把千家万户拴在了守护绿水青山的链条上。据龙岩市河长办统计，2025年全年，水权改革累计带动社会就业超5000人次，改革红利切切实实惠及广大群众。

　　回望来路，从全省首单的交易破冰到创新“水票制”“水银行”的建章立制，到经济、民生、社会效益的全面开花，龙岩市用水权改革走过了一条从“个案探索”到“制度定型”的完整路径。“把产权厘清、把机制搞活、把平台搭好，绿水青山就不仅是赏心悦目的风景，更是可量化、可交易、可变现的“硬核”生产要素。”龙岩市河长办专职常务副主任、市水利局副局长章静一语道出这句朴素却凝聚了各方力量的硬道理。如今，闽西红土地上的这一泓清泉，正在改革的春风里，化为润泽城乡、富农惠企的“源头活水”。