中国水利报：联合执法守护『漳州绿』——福建漳州市河长办创新探索司法联动

　　福建省漳州市河长办强化九龙江流域综合治理，积极探索联合巡查协作机制，组织开展河长制司法联动，打造“河长智库”综合执法专家库，明显提升了治理效果。

　　创新司法合作

　　漳州市河长办创新司法合作，探索建立市、县两级河长制司法联动机制，与公、检、法、司四部门全面协作配合。

　　去年年底，东山法院在一起污染环境案件中，发出全国首份“水质净化令”。通过生态环境技术调查官及技术服务受托方的指导，黎某某在污染水塘里种植可以净化水质的植物，治理水污染。漳州探索形成“就地修复—跟踪指导—纠正偏差—验收评估”的生态修复闭环管理模式，对建立刑事惩治、民事赔偿与生态补偿有机衔接的责任制度具有示范借鉴作用。漳州市积极探索实践，在全国首创生态环境技术调查官制度。

　　不仅如此，漳州还在全省率先建立法院驻河长办法官工作室，由法院与河长办共同解决生态修复难题。探索出的“增殖放流”江河修复、“引流冲污”溪流修复、“海砂回填”海洋修复等模式入选“福建生态环境司法十种修复方式”。今年，漳州市中级人民法院获评水利部“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。

　　漳州市设立市、县两级检察院驻河长办联络室，通过线索双向移送、提前介入等形式开展合作；全面建立“河道警长制”，警长河长开展重点区域和重点部位联合巡查，从严查处相关违法行为……检察联查、法院联审、公安联打，为依法管水提供有力保障。

　　打造“河长智库”

　　今年3月，“漳州市河长制研究院”挂牌成立，下设“河长智库”。其中的综合执法库，由公安、检察、水利等11个市直部门14个单位19名专家组成，共同为联合执法、综合研究等方面提供支持。

　　“这些成员既有实践经验丰富的技术专家及执法人员，也有来自高校、从事教研工作的专家学者。他们可以一同参与联合执法，还可以为水环境治理、水生态修复等方面的综合研究，水污染问题的处理等提供业务指导及执法协助。”市河长办综合组组长王亚生说。

　　年初以来，市河长办先后5次组织综合执法专家库的专家，在九龙江西溪、北溪开展联合巡查执法，共发现河道“四乱”问题149个，现已全部完成整改。

　　示范带动延伸基层

　　市河长办的牵头推动，为各县区的执法行动提供了指南与标杆。

　　今年5月，芗城区、龙文区分别联合各自辖区内的司法部门，开展辖区内九龙江西溪、北溪河段综合整治行动，重点对河道“四乱”问题进行排查整治，共整治钓鱼台、简易搭盖等40宗，拆除面积近500平方米，清理整治“三无船舶”3艘，清除河岸垃圾27处，有效维护河道管理秩序。

　　漳州市河长办积极探索联合巡查协作机制，完善市县两级联合巡查执法机制；充分发挥驻河长办司法机构作用，完善重点流域上下游生态环境资源司法保护协作配合机制，在办理重点案件中加强协作，实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一。