福建水利简报(2025年第8期)

　　强基固本抓五提 靶向攻坚筑水脉

　　——龙岩市水利局“五提级”助力水利项目建设

　　2024年，龙岩市水利局认真按照省水利厅工作部署，狠抓项目落实，在项目推进、资金支付、要素保障、质安监管、招投标等领域全方位提级管理，为龙岩水利项目建设挂上“高速挡”。全市共完成水利投资67.46亿元，创历史新高；66个国债水利项目完工验收61个，投资完成率、资金支付率均达到100%。重点项目攻坚、安全生产分别获龙岩市委、市政府集体嘉奖。2025年第一季度，全市完成水利投资18.57亿元，占年度投资计划68.56亿元的27.09%，实现了一季度“开门红”的目标。

　　一、提级推进，助力项目跑出“加速度”

　　建立健全“领导协调+督导推进+一线服务”三项机制同步并举，推动重点项目提速增效。一是健全领导协调指挥机制。针对万安溪引水工程、富溪一级水库工程等重点项目，成立以市领导为指挥长的项目指挥部，保障项目有序推进。市领导带队赴各县（市、区）调研城乡供水一体化项目，逐一交办问题，做到难题“靶向攻”，堵点“精准破”，项目完成年度投资达150%。二是完善项目督导推进机制。建立“月调度-季推进-年总结”的项目督导推进机制，即挂钩各县的局领导和业务科室每月调度项目建设，开展分析研判，局主要领导每季度逐县推进，抓开局、抢节点，实现投资完成率“全线上扬”。三是建立“四下基层”服务机制。组织业务或技术骨干650余人次赴项目建设一线，靠前服务，将问题解决在一线，有力保障年度建设任务顺利完成。

　　二、提级管理，助力资金保障“不断链”

　　创新构建“专项调拨+常态监管+责任压实”三位一体国债资金管理体系，对国债资金实施提级调拨和穿透式绩效管控，保障资金拨付。一是实行国债资金单独专项调拨机制。根据市财政局下发的《关于进一步加强增发国债资金管理的通知》，对新罗、武平、漳平、永定、连城5个县（市、区）的国债资金实行提级管理，会同市财政局审核把关项目进度，由市财政局按项目进展情况分批次调拨国债资金到县级财政。二是建立常态化监督管理机制。强化资金调度管理与全过程预算绩效管理，科学、合理设定绩效目标，开展绩效监控和绩效自评，加强绩效结果应用，确保水利项目按时保质保量完成。三是压紧压实项目资金主体责任。坚持专款专用、公平公正、规范管理、讲求绩效的原则，管好用好项目资金，避免资金闲置或短缺，有效防止挤占、挪用，确保水利资金专款专用。

　　三、提级保障，助力项目实施“破难题”

　　构建“纵向联动+横向协同+内部贯通”三维协调体系，推动项目突破障碍。一是对上沟通协同攻坚。定期汇总各县（市、区）用地用林等要素保障问题，需省级部门审查审批的项目，由分管水利的市领导带队赴省发改、自然资源、林业等部门沟通对接。其中永定光坑水库项目克服各种障碍，顺利完成土地报批并开工。二是横向协同高效联动。在富溪一级水库项目中，市水利局会同项目业主，分别与自然资源部门、新罗区政府建立用地报批和征地移民协调机制，定期会商推进，解决存在问题，征地移民工作超额完成年度任务，大坝、道路等建设用地均已完成征收，满足建设需求。三是对内整合强化统筹。项目建设科室主动同移民、审批等科室对接，为项目业主开展导截流验收、下闸蓄水验收等提供一站式服务，压缩流转时间约60%，永丰、百把寨水库坝体填筑均抓住冬春施工黄金期，为项目顺利实施奠定基础。

　　四、提级监督，助力质量安全“筑底线”

　　以“质量强基+安全固本+创优引领”三向发力，连续四年荣获闽水杯金奖，铸就“龙岩质量”新标杆。一是持续开展质量提升行动。严格落实质量终身责任制，对全市82个项目开展448项工程实体质量“飞检”，组织开展3个项目法人履职检查，持续提升工程质量水平，2024年省对市飞检合格率达98.2%，省对市质量评价晋升A级。二是抓实抓细水利行业安全。开展2024年全市水利系统安全生产培训，抓好抓实安全生产风险管控“六项机制”。开展水利安全生产三年行动，开展安全生产监督检查，坚持问题整改“清零”，推动参建单位落实安全经费和措施，确保项目建设全过程安全。三是接续争先创优。始终坚持党建引领工程建设，督促项目建立党建与工程建设同谋划、同推进工作机制，形成“支部建在工地上、党旗飘在岗位上”的工作格局。连城县永丰水库工程评选为2024年度“党建进工地”优秀项目；自2021年以来，龙岩市连续四年荣获六个项目闽水杯“金奖”。

　　五、提级整治，助力项目市场“树新风”

　　构建“责任贯通+监管提级+督导闭环”三位一体整治体系，持续净化水利招投标市场。一是强化责任落实。制定《龙岩市水利工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治工作方案》，成立局主要领导为组长的领导小组，召开专题联席会议5次，上下贯通推进专项整治工作走深走实。二是创新监管模式。市级全面落实行业监管职责，打破属地分级管理壁垒，创新优化营商环境新做法，聚焦全市总投资400万以上水利项目，提级至市级核备，进一步提升项目招投标事前监管水平。三是强化督导整改。组建7个督导小组分赴各县(市、区)开展全覆盖监督检查，加强同发改等其他部门协同督导，累计发现17个问题，均已完成整改。全市共抽查71个必须招标水利工程项目，抽查比例达47%。共发现水利工程领域问题线索98个，均已推动完成整改。全市水利系统共批评教育4人，移送纪检监察机关问题线索3个，通报曝光6次，追缴金额106万元，持续净化水利招投标市场。