建设与管理处2012年阶段性工作总结

（截止11月20日）

根据水利工作务虚会议要求，现将水利建设与管理当前重点工作进展情况、存在的主要问题、已采取的措施和下一步工作计划汇报如下：

一、重点工作进展情况

今年实施的各类项目1167个，总投资约28亿元，还有409个项目正在开展前期工作或验收工作。项目进展总体顺利，但个别项目完成任务存在困难。详细进展情况如下：

（一）省级水利重点基建项目。24个重点基建项目年度计划投资19.37亿元，截至11月上旬（以下同），完成投资17.34亿元，占年计划89%，年底可基本完成。

（二）重点地区中小河流治理项目

一是2012年应完成的44个项目。已全部完成初设批复，开工43个，完成投资5.75亿元，占计划投资9.41亿元的61.1%；其中25个列入省政府“为民办实事”项目，已开工25个，完工2个，完成投资4.33亿元，完成率76.8%，年底前可基本完工；

二是2013年拟实施的115个项目初设审批。已提交初步设计报告96个项目，审查88个，批复30个，11个已提交评审意见；

三是2012年应完成竣工验收的40个项目。已完成竣工验收9个，大部分可完成完工验收。

四是追加中央资金的60个项目。水利部追加下达规划内60个中小河流治理项目中央补助资金，项目初设文件已全部提交，58个项目已审查， 29个项目已批复，8个已提交评审意见，8个项目已开工。

五是8个中小河流治理重点县项目。目前正在进行试验段方案设计等前期工作。

（三）江河治理项目。2012年江河治理项目13个，投资计划10.6亿元，其中中央预算内资金5.3亿元。累计完成投资7.46亿元，占计划总投资的70%；完成中央投资4.06亿元，占中央投资的77%，年底可基本完成。

（四）烟草行业水源工程。2012年我省向国家烟草局申报援建水源项目34个，总投资24.93亿元，援建资金19.67亿元。我处组织省水利管理中心编制完成了“福建省烟草援建水源工程项目建设规划报告”，并提交审查。目前，有9个项目已通过省烟草局审查，其中5个项目将于11月下旬提交国家局烟草审查。全省已通过国家局烟草审核的12个项目有4个开工，其余8个项目正在抓紧办理开工审批工作。

（五）河道清水工程。今年全省实施河道清水工程项目48个，计划整治河道长度133公里，总投资5746万元。目前已开工46个，已完成整治河道长度85公里，占年计划64%；完成投资3550万元，占年计划61%，年底前可基本完成。

（六）水库除险加固项目

一是99座重点小（1）型水库。我省有159座重点小（1）型水库列入《全国重点小（1）型病险水库除险加固规划》，在2011年完成60个项目基础上，今年应完成剩余的99个。目前，99个项目已基本完工，完成投资40369万元，占总投资40410万元的99.9%，年底前可完成任务。

二是385座重点小（2）型水库。我省有636座重点小（2）型水库列入《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，今年应完成其中385个。目前，完成初步设计审批316个，开工260个，基本完工188个，完成投资54264万元，占计划投资84667万元的64.1%，年底前可基本完成任务。

三是100座一般小（2）型水库。我省有642个一般小（2）型病险水库除险加固项目，今年应完成其中100个。目前，完成初步设计审批64个，开工24个，完成投资1099万元，占计划投资11266万元的9.8%，目前进度不够理想。

四是100座列入省政府“为民办实事”水库项目。99个重点小（1）型项目中的42个和385个重点小（2）型项目中的58个，共100座小型水库列入2012年度省委、省政府为民办实事项目。目前已全部完成初步设计审查，开工97座，基本完工80座，完成投资29113万元，占投资计划的92.4%，年底前可基本完成。

五是15座大中型水库前期工作。已批复3座，待省发改批复10座，待流域机构复核1座，正在进行初设修改1座。其中1座全部前期工作已完成，现已开工建设（漳浦后井）。

（七）新一轮海堤除险加固项目

一是除险加固一期项目。46个堤段 97公里 海堤加固项目（其中有60公里列为绩效考核项目），已开工43个项目，完成投资16634万元，占中央投资的119%，占概算总投资的45%，完成加固43.98公里，完成率45.3%，完成绩效考核任务仍需加大力度推进。

二是二期项目前期工作。新一轮海堤强化加固二期工程项目共计40个，建设长度86公里，估算总投资32500万元。9月各设区市已完成可研审批， 9月 10日 省发展改革委下达中央补助资金13000万元， 10月 8日 省财政厅下达省级补助资金1000万元。目前，各设区市正在开展初设审批等相关工作。

三是提出近期急需加固海堤资金补助初步方案。根据厅领导指示，对全省海堤除险加固项目进行摸底排查，各地已提交初步成果，堤长约767公里。下一步将根据排查结果，按照轻重缓急，分批实施，并提出资金补助初步方案。

（八）大中型水闸除险加固前期工作

一是大型水闸除险加固前期工作。12座大型水闸，水利部完成安全鉴定核查6座，1座已开工（洛阳水闸），3座报太湖局等待联合复审（蕉城东湖塘、罗源松山、浦城旧馆），1座正在进行初步设计（福清柯屿），1座正在设计修编（龙海南溪）。因国家发改委水闸除险加固办法未出台，为做好投资控制，太湖局建议待办法出台后进行联合复审；

二是中型病险水闸安全鉴定核查工作。127座中型水闸，已制定中型水闸安全鉴定核查方案，由水管中心和水科院共同承担核查任务。目前，各设区市正在上报核查材料，近期将开展核查工作。

（九）闽江流域水葫芦整治保洁工作。已到位资金1122万元，目前闽江流域水面整洁，未发现成片水葫芦，已初步实现整治目标。施工单位福建省围垦工程处高峰期最大月进场230人次，机械设备48台套，投资500万元新购3艘保洁船投入运行。据统计，已打捞水葫芦约8000亩，协助水口发电厂开闸排放生活垃圾、树枝夹杂水葫芦约1500亩。

（十）2012年度水利“稳增长、惠民生”项目。50座小型水库和358座山塘除险加固项目，省级补助8000万元已下达，小型水库开工2个，山塘开工165个，完成投资1107万元，占总投资14%。前阶段主要开展工程实施方案报批及施工招投标工作，项目开工数量不尽理想。

（十一）公益性水利工程维修养护项目。2011年度下达788万元中央补助资金的37个项目已基本完成，2012年下达投资计划1600万元的中央补助项目实施计划，已与省财政厅联文，并报请水利部进行合规性审查，目前正按照水利部意见进行修改。

二、存在的主要问题

（一）部分项目建设进度偏慢。主要四个方面原因：一是个别地方认识不到位，思想较松懈，导致部分项目组织实施乏力；二是勘察设计深度不够、技术文本编制粗糙、变更工程设计较多、可研初设报批较迟、施工图设计和图审较慢、招标投标时间较长；三是因征地拆迁进展受阻、建设进度不快；四是受汛期影响较大，今年初以来，我省汛情呈现“多雨、多水、早汛”的特点，影响了施工进度。

（二）部分项目自筹资金压力大。中央资金补助30%的“一般县”中小河流治理项目和中央资金补助40%的海堤除险加固项目，因地方财力困难，配套资金难以落实，投入仍显不足，影响工程进度，完成建设任务难度较大。

（三）基层技术及管理力量不足。近年来，由于水利基建项目剧增，有的县水库除险加固等各类项目多达几十个，形成设计、施工、监理等水利技术人员力量明显不足的局面。此外，项目法人组建大多以乡镇为主，技术管理和财务人员配备不齐，项目建设管理经验不足，影响项目的顺利实施。

（四）项目监管难度大。小型病险水库除险加固、中小河流治理等项目点多面广，分散各乡镇实施，资金使用、建设进度、工程质量等的监管难度大。

三、采取的主要措施

为确保水利建设与管理各项任务完成，自8月以来，我处及时调整工作思路，积极寻求对策，举全处之力，采取多项措施，全力推进各项工作进展。

（一）整合力量全力攻坚。针对项目多、任务重、时间紧及人员编制总数减少的严峻形势，我处重新整合原建设处与水管处力量，成立了重点工程、中小河流、江河治理及水库海堤四个工作组，每组由处级领导牵头，业务骨干担任成员，厅属联系单位配合，制定并每个月修订《加快推进水利工程建设与管理工作方案》，形成合力，集中力量攻坚。同时还安排专人负责效能建设及资金计划安排，形成“职责明确、分工具体、配合紧密、推进有效”的良好工作责任体系。

（二）点面结合部署推进。为掌握各项重点水利工程建设进展，查找存在的问题，商讨解决方案，根据张副厅长指示，我处先后召开设区市水利局分管负责人、建设与管理科室负责人及相关厅属单位负责人参加的水利建设与管理相关工作进展情况汇报会、建设与管理工作座谈会，从面上部署推动各项重点工作进展。此外，每周还召开处务工作会议，专门研究进度滞后具体项目的推动工作，力争在重点、难点上有突破。

（三）项目对接促进前期。9月份，在厅领导的指导和兄弟处室的大力支持下，我处牵头组织召开了水利工程勘测设计项目对接会，为项目建设单位与勘测设计单位提供对接交流平台。长江勘测规划设计研究有限责任公司、黄河勘测规划设计有限公司等省内外60多家勘测设计单位共有260多人参加项目对接，取得了良好的成效。此外，还起草了《关于加快推进水利工程勘测设计工作的九条意见》，进一步推进前期工作进展。

（四）想方设法狠抓进度。处领导带头，全处同志加班加点，奋力拼搏，采取了多项措施抓项目进度：一是编制《水利建设与管理简报》，宣传政策、通报进展情况；二是针对进度滞后严重的项目，专门发文，指出问题，要求整改；三是单兵教练，现场指导，有针对性的解决难题，取得“零”的突破；四是主动配合“三个三”基层服务组，将各重点项目进度挂网公布，依托服务组力量促进度。此外，还较好的完成了厅领导交办的及兄弟处室要求协办的各项工作任务，努力做到工作“想得细，抓得紧，做得实”。

（五）组织交流创新思路。为了加快中小河流治理项目转变治理理念，贯彻省领导永春会议精神以及结合“美丽乡村”理念，按照厅领导部署，11月初组织了尤溪、福清、芗城等9个中小河流综合整治重点县的分管局长、县级建设单位法人代表、试验段设计单位设总及厅项目评审中心代表等30人，参观考察了我省三地市8个河流治理工程，学习借鉴河流治理与生态景观相结合的做法和经验，着力提高我省中小河流综合整治水平。

（六）配合检查督促整改。去年下半年和今年上半年，中央加快转变经济发展方式检查组对我省贯彻落实中央一号文件有关工作情况进行监督检查。我厅积极配合进行相关工作，张天明副厅长、张宝华组长及厅监察室陈振华主任还多次赴项目现场，督促指导整改工作。11月12日下午，张天明副厅长主持召开了专题办公会议，分析整改工作存在问题、研究下一阶段整改措施，目前整改工作正在抓紧推进。

四、下一步工作计划

今年的水利建设与管理各项任务已经非常繁重，初步估计明年要完成的任务有：中小河流治理项目“争100保60”、重点小（2）型项目251个、一般小（2）型项目157个、海堤除险加固项目40个堤段86公里，还有大中型水库、水闸除险加固、公益性水利工程维修养护、河道清水工程等等，面上项目总投资约35亿元，任务更加繁重。我处在采取措施力争完成今年任务的基础上，积极谋划明年工作，争取水利工程建设管理与运行管理上新水平。

（一）继续抓工程进度。积极配合“三个三”工作组，了解项目建设进度、工程质量和建设管理等各方面情况，借力推动项目进展。同时，对目前仍未开工的项目、或采取措施赶工不力的项目，专门派出由处领导带队的工作组，采取挂点督办、重点帮扶、靠前服务、限时解决等有力措施，确保建设进度实现突破。

（二）继续抓设计工作。一是推行设计委托新模式，采取捆绑委托、集中招标、统一设计、集中审查、分项审批等方式，缩短前期流程，加快设计进度。二是设计工作适度超前，根据今年经验，中央经常追加资金，为做好项目储备，提前部署开展中小河流等项目设计工作。三是减少中小河流项目设计修改报批环节，对优化堤身断面等，在不增加水利部分工程投资的前提下，采用设计修改通知单的灵活措施，减少报批环节，提升效率；

（三）继续抓检查督导。一是加强宣传和通报。编制《水利建设与管理简报》，对各类建设项目进行先后排序，表彰先进，鞭策后进；二是约谈有关负责人。对达不到进度要求、采取措施不力的市县，请分管副厅长出面约谈市、县水利局负责人；三是加强参建单位信用管理。因参建的施工、设计、监理等原因造成进度质量问题的，记入信用档案，作为企业信用考核、年检、外出备案证明的重要参考。

（四）继续抓现场推进。根据厅领导的指示，处里与尤溪县密切对接，计划在12月中上旬组织召开由九个中小河流治理重点县参加的全省中小河流治理现场会，学习尤溪县在县、乡、村的防洪堤建设工程中树立的“山水尤溪”理念，促进全省重点县中小河流治理与城市景观、“美丽乡村”、“农民公园”，打造可学可看可推广的中小河流治理项目。同时在今后中小河流治理项目的审查中，指导项目法人

（五）努力提高建管水平。前段时间与来访的天津市水务局考察组一行就水利建设与管理相关工作进行了深入交流。目前，已采取邀请厅老领导、老专家参加考察组的形式，赴广东、重庆考察学习水利工程建设管理、安全运行管理及水利建设市场主体信用信息管理方面好的工作经验和做法，开拓视野，更新观念，提高认识，争取在保证完成各项目标任务的同时，逐步完善我省水利建设与管理的各项制度。

（六）健全工程管护机制。推进已建成水利工程的竣工验收。继续推进全省水利工程管理单位体制改革工作，健全水利工程管护机制，促进工程良性运行。年内先期作好水利工程维修养护项目各项准备工作，争取中央补助资金明年加大对我省公益性水利工程维修养护的投入，充分发挥维修养护资金使用效益。在注册登记、维修养护、安全鉴定、水库调度运用等方面进一步健全工作机制，进入良性循环，努力促进我省水利工程安全运行，充分发挥工程效益。