中国水利报：更有韧性更具活力更加智能

　　4月1日，全国入汛。长江流域今年将继续坚持“一盘棋”调度，130多座水工程纳入联合调度，筑牢水安全韧性屏障；

　　继浙江发行全国首支水利REITs之后，广东黄茅峡水库试点水利REITs，通过公募形式吸引社会资本，激活水利建设市场活力；

　　一系列数字孪生工程投入实战应用，以科技赋能智慧治水，实现水情监测、调度决策、风险预警全流程智能化管控。

　　一个个鲜活场景映照发展趋势，一张覆盖国土面积80.3%的大国水网，在“十四五”期间加速织密，筑牢经济社会发展的水安全根基。“十四五”以来，我国水利工程建设锚定高质量发展方向，呈现出更有韧性、更具活力、更加智能的鲜明特点。

　　更有韧性——

　　江河安澜，水润民生

　　春灌正酣，农事渐忙。3月下旬，在四川都江堰灌区毗河供水一期灌区的农田里，农户们抢抓农时开展春灌，汩汩清水顺着渠系蜿蜒流淌，浸润着连片的稻田。当地种植户辛立国望着长势喜人的秧苗感慨道：“今年春灌不用愁，渠系修得通畅，浇水及时又省心！”

　　眼下，全国春灌正由南至北次第展开，都江堰灌区的这份“省心”，正是各地春灌的共同写照。以硬核工程筑牢水安全防线，“十四五”期间我国水利建设交出了历史性答卷，让江河安澜成为常态，让水润民生落地生根。

　　“十四五”期间，《国家水网建设规划纲要》出台，我国水利工程建设按下“快进键”，累计完成投资5.68万亿元，新开工重大水利工程181项，逐步织就一张覆盖广、功能全、韧性强的国家水网。目前，我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施网络体系。

　　看防洪减灾——全国累计治理河道长度超过10万公里，新增堤防长度超过2万公里，防洪保护区面积达到500万平方公里，有效保护了人民群众的生命财产安全。七大流域防洪控制性枢纽布局持续优化，进一步治淮38项工程全面实施。“十四五”期间，我国洪涝灾害年均损失占GDP的比重较“十三五”时期下降了15%，防洪减灾能力得到显著提升。

　　看水资源调配——南水北调后续工程高质量推进，引汉济渭、引江济淮、珠三角水资源配置等一批战略性工程建成通水，新增供水能力318亿立方米，有效缓解了北方地区和珠三角地区的水资源短缺问题。全国水利工程供水能力达到8900亿立方米，城乡供水保障率达到95%以上，农村自来水普及率达到88%，亿万农村群众告别了苦咸水、喝上了放心水。

　　看农田灌溉——全国新增耕地灌溉面积5300万亩以上，农田灌溉水利用系数提高到0.57。大中型灌区现代化改造加快推进，累计改造灌区面积超过3亿亩。“十四五”期间，我国粮食产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，水利工程为“端稳端牢中国饭碗”发挥了重要的支撑作用。

　　“十四五”期间，全国各地水利工程建设亮点纷呈。新疆获得中央水利资金支持527亿元，居全国之首，全自治区水利调控能力由20.6%提升至23.6%，进一步完善了国家水网西部布局。重庆渝西水资源配置工程全线通水，3座大型水库同步主体施工，全市完成水利投资超600亿元，较“十三五”翻一番，进一步完善了西南地区水资源调配格局；在中部地区，湖南“十四五”期间完成水利投资2734亿元，为“十三五”的2.2倍，通过强化水利工程建设，进一步提升了洞庭湖流域农田灌溉和防洪减灾能力……

　　从长江之滨到黄河两岸，从东部沿海到西部内陆，水利工程正以“硬核力量”守护江河安澜。

　　更有活力——

　　改革创新，机制破冰

　　“以前水库只是蓄水灌溉的‘大水缸’，没想到确权颁证后，能通过价值转化变成‘聚宝盆’，不仅盘活了闲置资产，还能带动村集体增收。”在浙江瑞安桐溪水库旁，桐溪村党总支书记叶小朴拿着水库不动产权证，对水利改革带来的变化感慨不已。

　　“十四五”时期，各级水利部门坚持“两手发力”，以改革破难题，以创新增活力，不断完善水利投融资机制和建设管理体制，为水利事业发展注入强劲动力。

　　在投融资改革方面，国家出台了一系列政策措施，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营。全国水利建设投资中，社会资本占比从“十三五”末的15%提高到“十四五”末的25%，累计吸引社会资本超过1万亿元。水权交易市场建设稳步推进，全国已建成水权交易平台20多个，累计交易水量超过100亿立方米，交易金额超过50亿元。

　　在建管体制改革方面，全国水利系统深入推进建管一体化改革，建立健全了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系。推行工程总承包（EPC）模式，全国水利工程EPC项目占比30%以上，有效提高了工程建设效率和质量。加强水利建设市场监管，推行电子化招投标和远程异地评标，全国水利建设市场招投标电子化率95%以上，有效遏制了围标串标等违法行为。

　　各地立足实际推进水利工程建设改革创新，形成一批各具特色、可复制可推广的实践经验。广东2025年发行水利专项债270.5亿元，引导银行贷款、社会资本投入208亿元，目前正专班推进水利REITs申报。山东建成水利工程建设招投标数字化系统，开发大数据预警模块，对23个关键环节实时监管，推广多点分散评标，压缩人为干预空间。安徽将水利工程“投建管运”一体化改革作为深化水利改革“一号工程”，已组建一体化企业52家，其中县域41家，累计承担项目投资1604亿元，融资380亿元。

　　更加智能——

　　科技引领，智慧治水

　　“以前巡查水库、监测水情，全靠人工跑遍山头；现在坐在监控室里，鼠标一点，全省3500多座水库的水位、堤防状态就能实时掌握，异常情况还能自动预警，太方便了！”在福建省水利厅智慧调度中心，工作人员指着数字孪生防汛（千库联调）系统的大屏介绍道。

　　“十四五”时期，我国水利系统积极拥抱数字时代，大力推进智慧水利建设，以数字化、智能化驱动水利高质量发展，生动展现了科技赋能治水、智慧守护安澜的全新图景。

　　国家层面出台了《智慧水利建设规划（2021—2025年）》，明确了智慧水利建设的目标任务和实施路径。全国水利系统建成了覆盖国家、流域、省、市、县五级的水利信息网络，实现水利数据的互联互通和共享共用。数字孪生流域建设取得重要进展，长江、黄河等七大流域和太湖等重点湖泊的数字孪生平台基本建成，为流域综合治理和科学决策提供了有力支撑。

　　聚焦智能建造，以技术赋能提质增效。水利工程建设广泛应用BIM、大数据、人工智能等技术，实现了工程设计、施工、管理的数字化和智能化。智能碾压、智能灌浆、北斗定位监控等技术在水利工程建设中得到普遍应用，施工效率和质量显著提升。据统计，“十四五”期间，全国水利工程建设智能化水平较“十三五”时期提高了40%。四川建成省级建设管理平台，推广BIM、人工智能等技术，发布先进技术102项，获省部级科技奖12项。

　　深耕智慧监管，以科技守护水脉安澜。全国水利系统建成了覆盖水利工程建设、运行管理、水资源管理、水旱灾害防御等领域的智慧监管平台，实现了水利业务的全流程在线监管。开展为期三年的智能大坝试点工作，AI水利监管平台、智能预警系统等得到广泛应用，有效提高水利监管的精准度和效率。山东构建的“四位一体”智慧监管系统，实现对全省在建水利工程实时管控；福建的智能预警系统，能够精准识别水利工程风险隐患，实现问题早发现、早处置。

　　春潮涌动启新程，实干攻坚正当时。“十五五”开局，各地水利工程建设现场塔吊林立、机械轰鸣，建设者们日夜奋战、抢抓工期，用汗水浇灌水利工程建设硕果。今年第一季度，长江池州段河道治理、湖南澧阳平原灌区改造、太湖太浦河后续一期等一批重大水利工程密集开工，为国家水网建设持续注入新动能。这张覆盖国土80.3%的大国水网，将越织越密、愈发坚韧，持续为经济社会发展筑牢水安全根基。