中国水利报：太湖美 美在太湖水

　　“太湖美呀，太湖美，美就美在太湖水。水上有白帆呀，水下有红菱啊，水边芦苇青，水底鱼虾肥。湖水织出灌溉网，稻香果香绕湖飞。”一首悠扬婉转的《太湖美》，唱出太湖以水为美的生态画卷，也吟唱着流域百姓对一湖碧水的深情眷恋。

　　太湖是我国第三大淡水湖，流域河网纵横、湖荡密布，不仅滋养着6800多万人的生产生活，更支撑起长三角这一经济发达、人口密集、城市化水平高区域的发展命脉。

　　“十四五”期间，水利部太湖流域管理局携手沪苏浙皖闽五省(市)，以落实水资源刚性约束制度为主线，以改革创新为动力，以协同共治为路径，交出了一份“水清岸绿、人水和谐”的优异答卷，让太湖碧水成为支撑长三角高质量发展的坚实基底。

　　刚性约束，守住用水底线

　　“水资源刚性约束是流域治理的‘压舱石’，必须用最严格的制度把好用水总量和强度。”太湖局局长朱威的话掷地有声，“要坚决推动区域治理服从流域统筹，把水资源管控要求贯穿到产业布局、项目建设全过程，让每一项用水行为都有制度约束、有标准可循。"

　　如今，江苏省无锡市太湖鼋头渚波光潋滟、游人如织;上海市青浦区夏阳湖畔书香伴湖光，成为市民休闲热门打卡地;浙江省杭州市西溪湿地芦苇摇曳、水鸟翩飞……一幅幅碧水清波的幸福图景，正是太湖流域严格水资源管理造福人民的生动见证。

　　近年来，流域各地将水资源刚性约束制度贯穿管理全过程，从总量管控到效率提升，从工程调度到动态监测，逐步构建起全方位、多层次的管控体系。

　　在总量与强度双控方面，太湖局率先组织完成太湖水系水资源供需形势分析、流域片可用水量、水资源严重短缺和超载地区划定等研究成果，指导流域片五省(市)制定地下水取水总量、水位双控指标，组织完成新一轮地下水超采区划定，推动流域片地下水超采区全部“摘帽”。

　　江苏省作为全国唯一连续11年获得最严格水资源管理制度考核优秀等次的省份，将国家下达的用水总量逐级分解至13个设区市、96个县级行政区，完成30个跨市及以上、93个跨县重点河湖水量分配，以“应分尽分”原则织密管控网络，为全国省级水资源分级管理提供了实践样本。

　　安徽省黄山市探索精细化的约束体系，推动水资源高效利用。“2024年，全市用水总量4.28亿立方米，万元地区生产总值用水量41.84立方米，万元工业增加值用水量18.64立方米，均达到‘十四五’控制指标。”黄山市水利局相关负责人表示，“这背后是我们一以贯之严格用水总量和强度双控，分区域分行业下达用水计划指标，把水资源刚性约束落到实处。”

　　精管细调，守护一湖安澜

　　望着如今碧波荡漾的太湖，很难想象，这里曾饱受蓝藻困扰。

　　破解困局，需精准监测与科学调度双管齐下。

　　太湖局构建太湖蓝藻水华“天空地”一体监测感知网，人工巡查、自动监测、视频监视、卫星遥感、无人机巡查等多种手段协同发力，探索建立中长期和短期预测预报模型。

　　“依托环太湖、太浦河智能视频监控站，我们能实时掌握站点附近水域蓝藻水华聚集形态和水葫芦聚集数量信息;通过无人机技术应用，建成环太湖首座无人机机场，实现太湖贡湖北部沿岸、水源地的自动巡查。”太湖流域水文水资源监测中心水文信息科科长朱玉东介绍。

　　2021年以来，流域水环境更添“清澈底色”:主要入太湖河流水质稳中向好，湖体主要指标浓度波动下降，“十四五”期间连续实现“两个确保”目标-确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭。太湖局持续开展太湖健康评价，系统掌握太湖健康状况，2023年太湖自评价以来首次达到健康水平，2024年继续保持健康水平。

　　为把脉长三角生态绿色一体化发展示范区跨界河湖健康水平，支撑共保联治，太湖局联合上海、江苏、浙江一体开展淀山湖、元荡、太浦河等示范区主要跨界河湖健康评价，并联合两省一市水行政主管部门及示范区执委会，共同印发《长三角生态绿色一体化发展示范区跨界河湖健康评价技术指南(试行)》，首次为示范区跨界河湖建立了跨域统一、科学规范的“健康评价标尺”。

　　太浦河水资源保护省际协作等机制持续发力，预警联动、信息共享再升级，有效防范多次太浦河潜在供水风险。太湖流域水环境综合治理信息共享落地见效，10余类、近600个站点、1500余万条数据实时汇聚，为流域水安全精准决策提供有效数据支撑。

　　省际边界“清剿水葫芦，美化水环境”工作一年一“仗”，“仗仗”见效，连续8年保障中国国际进口博览会优美水环境。2025年，长三角示范区及省际边界地区再次打响水葫芦联合防控战，在上海举办的世界赛艇锦标赛开幕式当天，水域未见一株水葫芦，成为向世界展示长三角水生态治理成效的“最美窗口”。

　　坚实的生态流量保障网，是流域河湖的又一道安全屏障。为推进流域片河湖生态流量保障科学化、规范化、制度化，太湖局深入调查研究，系统总结经验做法，联合流域片五省(市)水行政主管部门印发实施《关于进一步做好太湖流域及东南诸河河湖生态流量保障工作的指导意见》，助力幸福河湖建设。太湖局出台《太湖流域管理局生态流量(水位)预警响应工作规则》，清晰划定内部职责、理顺预警响应流程、明确保障举措，夯实了生态流量管护的内部机制根基;持续打磨“日监测、月会商、年评估、处突响应”的闭环工作模式，推动太湖、新安江、黄浦江等跨省重点河湖的生态流量保障，实现了从“设定目标”到“落地见效”的跨越。

　　针对监测难度极大的托溪断面，太湖局攻坚克难，成功建成在线自动监测系统，啃下了山区河道监测的“硬骨头”。依托月度会商机制，对生态流量开展预警，同时联动内外部多方力量凝聚管护合力，筑牢了生态安全屏障，让流域河湖的生态底色愈发鲜亮。

　　流域统一调度机制的不断完善，让水安全保障水平显著提升。

　　在跨省江河流域水资源调度体系中，新安江流域的调度管理成为极具代表性的样板。太湖局严格落实相关法规要求，编制出台《新安江流域水资源调度方案》，已连续5年编制印发新安江流域水资源调度计划，将其纳入流域全域统筹的调度体系。

　　为破解新安江跨省调度协同难题，太湖局建立并完善“一个调度方案、一个协作机制、一个信息平台、一个四预模型”的“四个一”管理体系。实现了跨部门、跨区域的调度信息共享与行动协同，让流域水资源调度从“分散管理”转向“一体化统筹”。依托调度体系，2024年新安江干流、支流水质状况均为优，国、省控断面和饮用水水源地水质达标率均达100%。在杭州亚运会、残运会举办期间，还为赛事提供了坚实的水资源支撑，用稳定的水源保障守护了赛事的顺利开展，成为流域调度服务重大活动的典型范例。

　　市场赋能，提升用水价值

　　“太湖流域片地处南方丰水地区，但人口密集、产业集中，部分地区水资源供需矛盾仍然突出。”太湖局总规划师何建兵认为，必须用更精细的管理、更高效的配置挖掘水资源潜力。

　　“十四五”以来，流域各地大胆探索、改革创新，以市场机制激活水资源价值，探索出一系列可复制、可推广的创新经验。

　　用水权改革成为优化水资源配置的“关键一招”。上海市结合超大城市特点和国际金融中心优势，首创“水信托”交易模式，通过“委托一挂牌-交易一分红”链条，实现节水指标从分散管理到集约交易的转化。2024年4月，上海发布国内首单“水信托”产品，首期交易规模达1000万立方米，7家取用水企业当场签订信托合同。

　　“在‘水信托’模式下，企业将节水形成的用水额度集中委托给信托公司，相当于用节水成果‘投资’，既盘活了资源，又获得了收益。”上海市水务局水资源处二级调研员黄大宏介绍。

　　江苏省水权交易总量位居全国第一，市场活力充分彰显。张家港市创新设立“用水指标集中池”，采用“集中收储+分散配置”模式，累计收储各类用水指标524万立方米，保障了5个新增项目用水需求。

　　“我们将节约的100万立方米用水指标出售给集中池，直接获得100万元收益。”作为卖方的江苏某公司水资源管理科科长张彬说。

　　税费政策与区域评估改革形成协同效应。浙江省联合税务、财政部门实施水资源税改革，对工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人减征20%水资源税，并公布首批102家节水税惠企业名单。

　　福建省泉州市以水资源税改革为抓手，创新构建“三维一图一链”监管新模式，为流域水资源精细化管控提供特色样本。通过用水效能分析、水电票关联核验、风险等级排序三大维度，泉州依托大数据搭建智能风险识别体系，既从区域经济与用水数据联动中锁定异常区域，又通过多源数据交叉核验深挖漏征漏管对象，再以智能算法实现分级管控，让监管靶向更精准。

　　“三个维度协同发力，形成完整的风险识别与处置体系，实现税收征管资源的科学配置，在确保征管质量的同时大幅度提升工作效率。”福建省水利厅水资源处相关负责人表示。

　　农村水资源改革也为共同富裕注入新动力。浙江省聚焦缩小“三大差距”，推进农村集体水库山塘用水权改革。2025年1月8日，浙江省首笔农业用水权交易在浦江县达成并完成交割。浦江县浦阳江流域管理中心以每立方米0.05元的价格，从当地仙华街道五里社区等91个村、社区手中，购买1000万立方米农业用水权。

　　“这些用水权指标，各个村可以用于农业灌溉。节约下来的水，则可以进行转让交易。”浦江县浦阳江流域管理中心党支部书记张志坚说。

　　“十四五”是太湖流域片水资源管理保护攻坚突破、成果丰硕的五年。站在“十五五”新起点，太湖流域片的碧水守护之路，既是对过往成就的传承，更寄托着长三角现代化进程中的水脉期许。“世界级未来湖区，新江南水乡画卷”——水利部太湖流域管理局将为这一愿景持续贡献水利力量，为建设人与自然和谐共生的长三角现代化谱写水润万物的新篇章。