中国水利报：地方政府专项债券管理新机制带来哪些利好？

　　中央经济工作会议要求，2025年要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。近期，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，水利等22个行业纳入地方政府专项债券用作项目资本金范围的“正面清单”管理，并提高了专项债券用作项目资本金的比例。

　　地方政府专项债券有力支撑了我国水利建设投资连续3年迈上1万亿元台阶。专家认为，此次《意见》的出台，对水利建设投资来说是重大利好，水利项目获得地方政府专项债券支持的力度有望加大。

　　水利项目获支持力度有望加大

　　发行地方政府专项债券，是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。2024年，我国共发行4万亿元地方政府专项债券，有效发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。

　　此次《意见》的出台，标志着地方政府专项债券管理新机制的建立。财政部预算司司长王建凡1月10日在“中国经济高质量发展成效”系列主题新闻发布会上介绍，新机制明确以省份为单位，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。

　　“这既有利于优化项目的融资结构，减少对传统财政资金的依赖，加强各地水利建设项目资本金保障力度，又有利于更好地发挥财政资金‘四两拨千斤’的杠杆效用，撬动更多社会资本参与项目建设，通过政府和市场‘两手发力’，推动水利建设项目更好更快落地。”水利部发展研究中心发展战略研究处处长刘定湘说。

　　《意见》还以“正面清单”的方式，将水利行业纳入专项债券可用作项目资本金的范围。刘定湘认为，这为水利行业用足用好地方专项债券资金提供了重要依据。“各级水行政主管部门应抓紧遴选一批效益相对较好、老百姓期盼并且迟早要推进的项目，做好做实项目储备，及时向政府及其财政部门反映水利建设项目需求，努力提升水利项目地方专项债券资金申报率。”刘定湘说。

　　水利部办公厅已于年初印发通知，要求各级水行政主管部门吃透《意见》精神，抓住政策机遇，加强组织领导，全力争取加大专项债券使用规模，发挥好专项债券允许作为水利项目资本金的优势，增强水利项目市场化融资能力。

　　把握机遇扩大专项债券利用规模

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年，水利建设任务相当繁重，相应的投资需求非常大。积极扩大地方政府专项债券利用规模，必将拓展水利有效投资空间。

　　“水利设施缺口大、水利项目储备多的地方，可以积极争取更多的水利项目发行专项债券。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴有红说。吴有红特别提到，新机制明确在北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川等10个省份和河北雄安新区开展专项债券项目“自审自发”试点，下放项目审核权限，相关地区水行政主管部门务必要把握好这一机遇。

　　“‘自审自发’试点省份和地区，地方政府自主权和灵活性比较大，只要水利项目准备充分、资金使用效益好，获得专项债券支持的力度有望加大。”吴有红说。

　　今年以来，我国地方政府专项债券发行工作有序推进。1月13日，青岛、湖北启动2025年度地方债发行工作，海南、广东、湖南等地也开始陆续发行。中国地方政府债券信息公开平台显示，截至2月20日，各地已发行地方政府专项债券5062.66亿元，发行节奏较2024年同期明显提速。

　　吴有红建议，各地水行政主管部门要做好水利项目的前瞻性谋划，扎实做好项目前期工作。做前期论证时要充分预见未来通过专项债券筹集资金的可能性，努力做大专项债券储备项目盘子；对于收益较好的水利项目，可适度扩大用于项目资本金的规模，有效带动社会投资和金融支持。