中国水利报：治理有“法” 管理有“数” 联动有“效”

　　闽江，福建省福州市的母亲河。维护母亲河良好水事秩序，保障一江碧水的生机活力，是福州市水域治理的重中之重。

　　出台地方性法规，以制度之力强化砂石管理顶层设计；深度引入数字技术，以科技之力推动砂石采运智慧化管理；依托河湖长制等机制，以创新之力凝聚多方合力……2024年，福州市畅通法治、技术、机制三条路径，全力推动闽江流域砂石采运管理提档升级，有力有效维护了闽江流域良好水事秩序。

　　出台新规促长效长治

　　因独特的水文和地质条件塑造，闽江流域河砂颗粒均匀、杂质含量低，是建筑材料的优质原料。闽江优质的河砂资源，让不少违法犯罪分子趋之若鹜，在经济利益驱使下，铤而走险盗采河砂，给水生态、水环境、水安全造成损害、威胁。福州市高度重视采砂疏浚管理工作，细查严打非法采砂行为，2020年以来，闽江水域盗采河砂案件数量锐减，打击非法采砂成效显著。

　　2024年，福州市强化法治，为打击非法采砂提供更“硬”保障。7月1日，《福州市全域治水条例》正式施行，对全面加强管水治水护水兴水各项工作作出规定。《条例》强调，群众享有对河道盗采砂等违法行为的投诉、举报权，同时对政府有关职能部门依法及时处理投诉和举报作了明确规定。

　　福州市召开闽江干流福州段水域执法联防联动磋商会，由福州市河长办牵头，来自福建省河长办、闽江流域中心及福州市多个相关部门的负责人、专家齐聚一堂，围绕加强水域执法、提升监管效率、强化部门协作等工作，共商良策。实施“首发”责任制，确保涉水违法行为第一时间发现、处理；建立综合执法码头，提高响应速度；依托智慧化手段，提升执法效率……一个个从各部门长期执法实践中产生的有效经验在探讨中形成、确认。

　　10月，经过多轮磋商，凝聚水利、司法、法院、公安、生态环境、交通等11个部门智慧的创新性文件——《闽江干流福州段水域执法联防联动工作机制》正式发布。“工作机制的建立，能更好落实《福州市全域治水条例》，为各部门协力用好现代化监控手段，加密河道巡查，严厉打击碍洪、非法采砂等行为提供了新路径。”福州市水利局相关负责人说。

　　数字赋能促提质增效

　　基于市水利数据资源中心、水利一张图两个基础支撑应用，福州市建成“2﹢N”福州智慧水利平台，搭建河道砂石采运管理信息系统，实现精准到每条船、每片可采区、每张单据“三个精准”管理。

　　信息化管理精准到每条船。打开福州市河道砂石采运管理信息系统，三维地图上，一艘插着小红旗的船舶标识出现在闽江河道中。

　　“小红旗代表这艘船正在开展采砂作业。”在福州市水利局会议室的电子大屏前，工作人员介绍，每艘船必须经过水行政主管部门的审批，并将船只编号上传到系统。要确定一艘船是否具有采砂的“合法身份”，工作人员只需在系统中输入船只编号即可。

　　“电子围栏”精准到每片可采区。确定了“合法身份”，船只动向也是监管的重要内容。“我们在系统中设置了采砂疏浚项目作业的固定区域，并用红线划出‘电子围栏’。通过北斗监控系统实时监控作业船，一旦其超出固定区域范围作业，我们能第一时间在系统的三维地图上看到，确定哪只船、在哪个方位超出了红线。系统还会通过手机App向值班人员发出警报。”福州市水利局工作人员说。

　　精准管理离不开智能硬件的支持。据了解，福州市在包含闽江流域的“两江四岸”敏感水域安装了50路超远视距红外监控探头，增强了夜间对河道的可视化观察，即使在漆黑的深夜，江面上的船只也能看得清清楚楚。

　　在福州市长乐区闽江畔的一处堆砂场，一船船河砂从这里发往重点项目福州长乐国际机场二期扩建工程的建设现场。

　　“每一艘到这儿堆放河砂的船只，随船工作人员都必须向我们展示二维码。通过扫码，我们能清楚了解这船砂子的详细信息。”堆砂场业主长乐区顺达砂石企业的工作人员，一边说一边展示手机扫码后的界面，上面清晰记录着砂石来自哪个采砂点，由哪艘船只负责运输，采砂负责人的姓名、电话等。

　　二维码由业主单位通过移动端申报，经过属地水行政主管部门审核后生成；运输单位持二维码运砂；接收单位通过二维码接收——“一码”实现对现场开采清淤、船舶车辆运输、接收单位接收的全流程管理，让管理精准到“每一单”。

　　协调联动促合力治砂

　　2024年5月，福州市水利局公布了闽江下游福州闽侯段2024—2026年河道采砂规划，明确了36公里可采河段，公布了可采区、保留区和禁采区，明确了采砂总量。由于采砂管理涉及部门多、难度大，要实现分区精准管理，必须打破部门间壁垒，形成合力。

　　河湖长制成为重要平台。闽江福州段各级河长到位履职，严厉打击非法采砂。“河长﹢警长”“河长﹢检察长”等机制，也为强化行刑衔接提供了制度保障。

　　福州市在闽江干流划出3处河道采砂管理重点河段、敏感水域，设置“四个责任人”（河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人、行政执法责任人），形成各负其责、合力攻坚的良好格局。

　　福州市整合水利、农业等部门执法力量，成立了综合执法队，配备2座执法码头、6艘执法艇，保障采砂管理工作机构、人员、经费“三落实”。

　　依照联防联动工作机制，福州市水利局同公检法司等部门多领域协作，持续开展闽江下游河道采砂专项整治行动。2024年，共出动执法人员5066人次、执法车辆844车次、执法船舶873艘次，查办违法案件8起，有力震慑了非法采砂行为。

　　强化法治，数字赋能，开展协作……如今，福州市闽江干流非法采砂已基本绝迹。通过河道清淤疏浚、两岸生态恢复和景观打造，闽江已成为一道水文旅兴起、带动城市发展的亮丽风景线。