中国水利报：中国水权交易所:开创用水权交易新图景

　　推进用水权交易是促进水资源优化配置和节约集约利用的重要举措。习近平总书记指出，要积极探索和规范推进水权交易。党的二十届三中全会对健全自然资源资产产权制度和管理制度体系提出明确要求。其中，推进用水权市场化交易是一项重要内容。

　　2022年8月，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发实施《关于推进用水权改革的指导意见》，对推进多种形式的用水权交易作出安排部署。

　　2024年1月，水利部印发《用水权交易管理规则（试行）》，为加快建立归属清晰、权责明确、节转交易、监管有效的用水权交易制度体系提供了遵循。

　　2024年8月14日，水利部部长李国英赴中国水权交易所调研用水权交易制度建设工作，指出要切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来，认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，加强用水权交易制度建设，积极探索和规范推进水权交易，促进实现水资源配置效率和利用效益的“帕累托最优”。

　　促成各类用水权交易11 312单，交易水量13.73亿立方米，交易单数、水量均创历年新高，交易范围覆盖29个省级行政区，有力促进了水资源优化配置和节约集约利用。2024年，中国水权交易所交出了一份亮眼成绩单。

　　这一年，中国水权交易所深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实李国英部长调研用水权交易制度建设部署要求，聚焦规范开展用水权交易，创新交易形式，扩大交易规模，扎实推进各项工作，推动全国用水权交易开辟新局面、展现新气象。

　　积极探索

　　区域水权交易实现新突破

　　2024年12月24日上午，中国水权交易所大厅传来了阵阵掌声。在多方的共同见证下，南水北调中线首单跨省（直辖市）用水权交易签约仪式成功举行。在水利部的高位推动和部水权交易监管办公室的有力指导下，中国水权交易所与地方水利部门协同助力，根据两地政府部门授权，天津水务集团有限公司与保定水利投资发展集团有限责任公司签订水权交易协议，交易水量800万立方米，为天津解了冬季供水燃眉之急，也为省市间依托调水工程开展跨省区域水权交易工作提供了有益的经验借鉴。

　　随着国家水网大动脉和骨干输排水通道进一步完善，跨流域重大引调水工程陆续建成通水，跨省区用水权交易的条件愈发成熟，区域水权交易成为省区之间调节用水余缺、盘活用水存量的重要模式。

　　这一年，中国水权交易所积极加强与流域管理机构、地方水行政主管部门的沟通合作，全力做好交易技术支持和服务保障，推动区域水权交易取得一系列新突破。

　　在松辽流域，同属拉林河流域的吉林省舒兰市与黑龙江省五常市顺利完成松花江流域首单跨省区域水权交易。

　　近年来，随着五常大米品牌效益不断攀升，农业灌溉用水需求逐渐加大，用水总量指标不足成为制约五常市经济社会发展的瓶颈，而吉林舒兰市则存在结余水量，可满足五常市500万立方米的交易需求。此次交易为松花江流域用水权交易市场的培育提供了有力借鉴，对推动全国跨省区交易具有积极的示范作用。

　　除此之外，河北、河南完成了省内跨地市区域水权交易，山东东营持续开展跨市县长江—黄河用水权置换交易，有效破解区域水资源紧缺制约。

　　一单单交易连接起了各区域之间的需求，既解决了缺水方因水而困的难题，也让节水方获得实实在在的收益，走出了运用市场机制破解水资源瓶颈的新路子，在更大范围内实现了水资源高效配置。

　　优化配置

　　取水权交易取得新成果

　　随着水资源刚性约束制度深入实施，用水户间的取水权交易市场日益活跃。

　　大巴山巍峨耸立，渠江水悠悠流淌。近年来，四川达州市用水需求增长迅速，已接近用水总量控制指标，新增取水许可空间极为有限。如何破解困局？

　　与达州为上下游关系的重庆梁平区水资源相对充裕，区内梁禹供水有限公司通过一系列措施实现了取水权的节余。在此背景下，全国首单跨省取水权交易于2024年12月24日成功签约！

　　达州市达川区益民水务有限公司覃家坝分公司、四川川煤华荣能源有限责任公司向重庆梁平区梁禹供水有限公司购买100万立方米取水权，有效满足了达川区民生供水和生产用水的迫切需求，同时也为不同类型市场主体在更大范围内开展水权交易探索了可行路径，这也是丰水地区运用市场机制优化配置水资源的一次成功尝试。

　　在全国各地，取水权交易展现出良好的发展态势。

　　山东济宁、安徽宿州的取水权交易均超过百单，云南、河北、安徽实现了省内地市州取水权交易全覆盖，福建龙岩、甘肃酒泉、内蒙古乌海、江苏无锡等地纷纷开展行业间、企业间的取水权交易……水资源在不同用户间优化配置，利用效率和效益实现了双提高。

　　2024年，全国共有25个省（自治区、直辖市）市积极参与取水权交易，国家水权交易平台交易单数达到1 294单，创历年新高。

　　活力显现

　　灌溉用水户交易呈现新亮点

　　农业是用水大户，也是节水潜力所在。

　　2024年2月，水利部印发《关于组织开展深化农业用水权改革试点工作的通知》，在全国范围内遴选22个试点县（市、区）开展深化农业用水权改革试点工作。

　　这一年，22个改革试点用水权交易活力初显，总计成交9 062单。

　　山东宁津县是典型的农业县和重要的粮棉生产基地，同时又是引黄灌溉末端极度缺水地区，农业用水保障对区域经济发展具有重要的意义。入选试点以后，当地加强制度建设，制修订农业用水权交易办法、农业用水权回购办法等，引导实现了灌溉用水户水权交易，完成水权交易2 000余单。

　　湖北宜都市是水资源大市，长江、清江、渔洋河穿境而过，还有众多水库、堰塘。开展试点之后，以前无人看管的堰塘整治后有了“身份证”，在保证生态、保障生活、满足生产的同时，村集体从农户手中回购用水权，再出售给用水大户，增加村集体收益的同时，也促进了水资源高效利用，全年成交1 600余单用水权交易。

　　河北元氏县是农业大县，同时也属资源型缺水地区，高效的农业用水管理成为保障粮食稳产增收的重要一环。试点期间，实现用水权分配到户，生成电子权证超万本，建立“回购—收储—转让”新机制，开展了多种形式的用水权交易1 200余单。

　　云南元谋县地处金沙江干热河谷地带，全县年平均降雨量约为600毫米，蒸发量是降雨量的6倍，干旱缺水一直是制约全县发展，特别是农业现代化发展的最大瓶颈。入选试点以后，当地将初始水权分配到灌溉用水户，引导灌溉用水户节约用水，开展用水权交易。全年全县完成水权交易300余单。

　　田间地头的水资源“流动”了起来，水权交易也变得灵活。

　　浙江浦江、湖北天门等各试点地区充分利用现代信息技术，全部应用全国水权交易系统App便捷开展水权交易，极大提高了交易效率。

　　山西祁县、四川仁和等地区探索创新开展预留水权有偿出让，进一步丰富了灌溉用水户间的交易模式，为激发农业节水潜力探索了新路径。

　　创新形式

　　用水权交易迈出新步伐

　　在海南陵水，污水处理厂处理后的达标尾水，摇身一变成为了“商品”，实现了资源化利用。而这得益于一桩桩落地的用水权交易。

　　海南省作为岛屿型省份，结合自身水资源特点，充分挖掘非常规水资源潜力，在儋州、陵水等地开展了多笔再生水用水权交易，通过市场化的方式将再生水进行转让，为进一步优化配置非常规水源、推进用水权市场化交易提供了有益的借鉴。

　　在四川，用水权交易也走出了新“赛道”。崇州市新津海天水务有限公司因城镇供水需求增加，取水权指标出现短缺，而崇州市水务局2024年农业合同节水达280万立方米，满足交易需求。2024年11月29日，双方通过全国水权交易系统顺利完成3单“合同节水﹢水权交易”，交易水量总计250万立方米，有效解决了新津区居民生活用水的供需矛盾。

　　在此过程中，中国水权交易所与四川省水利厅以及交易双方多次研讨沟通，做好协议签署、资金结算等交易保障。此次交易通过机制创新，有效调动了用水户节水动能，实现水资源社会效益与经济效益的有效转化。

　　除此之外，在水利部水权交易监管办公室的指导下，中国水权交易所加强与中国人民银行、中国农业银行、地方水行政主管部门等交流，协同研究用水权抵质押，在江苏昆山、江西上饶、湖南麻阳和沅陵等地促成7笔用水权抵质押，融资金额近5亿元，拓宽了水利融资渠道。

　　行稳致远

　　规范用水权交易推出新举措

　　2024年，在加快推动用水权交易扩面增量的同时，中国水权交易所扎实推进用水权交易规范开展，全面梳理修订用水权交易规则、风险控制管理办法、资金结算管理办法等7项交易规章制度。认真履行交易一线监管“吹哨人”的职责，抓紧抓实交易风险防控，完善负面清单，严把交易审核关，消除1 400多个交易潜在风险点，交易场所现场检查“零问题”。优化升级全国水权交易系统，提升供需信息汇集发布能力，为30余个市县布设电子交易大厅，并且全力做好用水权制度建设支撑工作。

　　一年来，随着强化水资源刚性约束、国家水网建设步伐加快、用水权交易政策制度进一步完善，用水权交易市场走上了快车道。中国水权交易所顺势而为，积极创新完善交易措施，形成多个首单创新案例，镌刻下挺膺担当者的奋斗足迹。交易中心获得“全国水利系统先进集体”荣誉称号，成为中国水权交易所奋斗足迹的最好见证。

　　2025年，中国水权交易所将切实履行国家水权交易平台职责使命，全力做好用水权交易制度建设支撑工作，积极探索和规范推进水权交易，力争实现用水权交易再上新台阶，为推动水利高质量发展贡献新的力量。

　　2024年用水权交易成绩单

　　●新纪录：用水权交易单数和水量创历年新高

　　国家水权交易平台全年成交11312单，交易水量13.73亿立方米，创历年新高。

　　●新突破：区域水权交易市场活跃

　　全年水权交易范围覆盖29个省级行政区，助力完成全国跨省取水权首单交易，南水北调中线工程、松花江流域首单跨省区域水权交易。

　　●新步伐：用水权交易形式不断创新

　　在江苏昆山、江西上饶、湖南麻阳和沅陵等地促成7笔用水权抵质押。在四川推动3笔“合同节水﹢水权交易”。在海南、江苏持续推动再生水等非常规水交易。

　　●新亮点：灌溉用水户交易充满活力

　　22个深化农业用水权改革试点成交9062单。山东宁津、山西祁县、四川仁和等地区探索开展预留水权有偿出让，进一步丰富了灌溉用水户间的交易模式。

　　●新举措：推进用水权交易不断规范

　　全面梳理修订用水权交易规则、风险控制管理办法、资金结算管理办法等7项交易规章制度。加强负面清单审核，消除1400多个交易潜在风险点。