中国水利报：加强水利保障 助力乡村振兴

　　坚定做好乡村振兴水利保障　　

　　农村饮水安全是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要标志。日前，水利部在京召开乡村振兴水利保障工作会议，对2023年工作成效进行总结，分析形势，部署推动2024年乡村振兴水利保障重点工作。

　　过去一年，水利系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，多措并举，全力推进乡村振兴水利保障工作，安排832个脱贫县水利建设投资1343.05亿元，实施1.67万个水利项目，为推进乡村全面振兴提供了重要水利支撑和保障。湖北省以脱贫地区为重点，投资超20亿元新建一批中小型水源水库，全省水质达标率同比提升9%；福建省常态化深入一线巡河查河护河，全省小水电流量泄放、平台建设均位居全国首位；陕西省2023年下达革命老区县项目资金79亿元，安排工程建设2314处……

　　在全国各地水利部门不懈努力下，水利扶贫成果持续巩固，乡村水利基础不断夯实。今年是新中国成立75周年，是完成“十四五”规划任务关键之年。各级水利系统要毫不放松强化责任和工作落实，坚持标准不降、力度不减，将保障农村饮水安全摆在突出位置，在守住底线的基础上，不断拓展水利扶贫成果；要坚持因地制宜、分类施策，从群众反映强烈的急难愁盼问题入手，科学规划布局水利项目，提高乡村振兴水利保障质效；要不断增强农村水利管理能力，坚持建管并重、以管促建，健全完善长效管理机制，提升水利人才管理水平，保障水利工程持续发挥效益；要坚持突出重点、集中力量，区分不同区域目标任务，有针对性地推进水利帮扶工作，特别是推进定点帮扶和对口支援工作，补齐革命老区民族地区边境地区乡村振兴水利短板，做好乡村振兴水利保障工作。

　　守底线 抓发展 促振兴

　　——陕西以水为基大力推动革命老区振兴发展　

　　陕西省革命老区县有66个，占全省107个县区的62%。2023年以来，陕西省抢抓“红色”革命老区水利发展机遇，按照“目标引领、问题导向、过程实化、结果检验”的总要求，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，优先安排革命老区资金项目，加速推进重大水利工程建设，打好“幸福河湖”建设攻坚战，提升水安全保障能力，有力推进乡村振兴不断取得实质性进展。

　　完善顶层设计 加强资金倾斜

　　“我们加强基础性、普惠性、兜底性民生水利建设，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。”3月22日，在全省乡村振兴水利保障工作会议上，陕西省水利厅副厅长党德才强调。

　　革命老区孕育了中国革命的“红色基因”，让老区人民过上用水不愁的幸福生活是水利人不懈的追求。陕西省将革命老区水利高质量发展作为重大任务，摆在重要议事日程。多次召开厅党组会，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话指示精神，研究部署革命老区水利工作。省委、省政府批准通过陕西省《水网建设规划》《新时代水保工作措施》，省政府两次召开专题会议安排部署农村供水保障工作，编制完成《农田灌溉发展规划》，联合省级7部门印发《加强城乡供水保障能力的意见》等规划指导性文件，重点加大对革命老区的倾斜支持力度，推动形成严抓建设、规范监管工作格局。

　　2023年，陕西下达革命老区县项目资金79亿元，安排工程项目2314处，占全省工程项目总数的71.1%。2024年，陕西将持续加大支持力度，优先将项目和资金向脱贫地区特别是乡村振兴重点帮扶县和革命老区倾斜。

　　聚焦关键领域 抢抓水利发展

　　“花篮的花儿香，听我来唱一唱，唱一呀唱，来到了南泥湾，南泥湾好地方……”一首《南泥湾》脍炙人口，传唱经久不衰。近年来，陕西省联合建立陕甘川三省河湖长制工作联席会议机制，压茬推进河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题整治，依托宝塔区水系连通及水美乡村建设试点项目，全面推进云岩河南泥湾幸福河湖建设，全力打造黄土腹地经典水乡、红色延安示范河湖。革命老区河湖生态面貌显著改善，10条河（湖）被命名为幸福河湖。

　　与此同时，陕西省聚焦保障水生态安全，优先在全省革命老区开展水土流失综合治理，完成水土流失治理面积3630平方公里，占全省水土流失面积的86 %；聚焦保障粮食安全，积极推进革命老区县大中型灌区现代化建设改造，新增恢复改善灌溉面积77.96万亩，占全省的96 %；聚焦保障防洪安全，建成全省山洪灾害防御数据库、一张图和监测预警平台，推进19座大中型病险水库除险加固，小型病险水库除险加固实现“五年任务三年完成”；聚焦保障饮水安全，实施农村供水规模化建设、标准化管理、水质提升三个专项行动，全年改善提升117.9万人供水保障水平。

　　强化建设管理 促进乡村振兴

　　2023年11月29日，在延安市城区上游65公里杏子河中游王瑶水库扩容工程开工现场，随着延安市委副书记、市长严汉平一声令下，王瑶水库扩容工程正式启动实施。

　　“实施王瑶水库扩容工程，对提升延安革命老区水安全保障、增强水旱灾害防御能力、促进经济社会持续健康发展及打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区具有重要意义。”陕西省水利厅厅长郑维国说。

　　2023年以来，陕西省强化重点项目实施，引汉济渭、东庄水利、黄河东线马镇引水等引调水工程加速推进，延安王瑶水库扩容、榆林蒋家窑则水库等相继开建，黄河文化博物馆、延安水保科普馆等相继建成并开放；深化开展节水行动，45个革命老区县通过水利部节水型社会达标命名；开展地下水取用水整治，有效遏制榆林市地下水水位下降趋势；落实就业帮扶政策，指导全省革命老区在工程建设与管护、河湖管护中吸纳3.2万脱贫人口和低收入人口就业。

　　多措并举提效能 标本兼治护河湖

　　——福建纵深推进农村河湖生态保护治理　

　　河湖长制工作连续5年获国务院督查激励，漳州九十九湾、三明池湖溪入选全国幸福河湖建设项目，木兰溪、九龙江西溪入选全国“最美家乡河”……近年来，福建省深入学习贯彻习近平生态文明思想，强化组织保障，聚焦重点任务，紧盯突出问题，通过凝聚合力抓落实、综合施策抓治理、标本兼治抓整改等方式，纵深推进农村河湖生态保护治理，为全省乡村振兴提供强有力的水利支撑保障。

　　凝聚合力抓落实

　　“像爱护眼睛一样爱护河湖。”“只有走过、看过，心里对河道的情况才会一清二楚。”“沿着村道，每天来回数十公里去巡河早已成了习惯”……这是福州市“基层河长”刘静、龙岩市“民间河长”赖有义、漳州市河道专管员简前新等人的肺腑之言，也是福建在组织保障上推进农村河湖生态保护治理的一个缩影。

　　据了解，福建率先在全省范围内推行河湖长制，由省市县乡党政主官担任河湖长，村级设河道专管员，形成省市县乡村五级穿透，河流水库湖泊全覆盖的河湖长组织架构。同时，福建坚持目标管理，出台《福建省河湖长制省级正向激励实施方案（试行）》，把河湖长制工作纳入文明城市、效能考核等指标体系综合考核；加大投入保障力度，每年安排省级财政资金8000万元，加强河道专管员队伍建设等。

　　“各级河湖长既当总设计师建机制抓队伍，又当施工队长找差距补短板。”福建省水利厅相关负责人介绍，省级组织开展“河小禹”专项行动、评选十大“最美基层河长”“最美民间河长”等，营造“全民参与、人人护河”良好氛围；各地创新建立“河长日”“巡河交水”“巡河积分奖励”等机制，设立“委员河长”“乡愁河长”“企业家河长”等民间河长，持续打造联动治水新格局，建设人民满意的幸福河湖。截至目前，全省共有河湖长6886名、河道专管员8272名，常态化深入一线巡河查河护河。

　　综合施策抓治理

　　三明市以水为脉，充分整合“十里长溪、百年民居、千亩梯田、万亩竹林”等资源，推进丁舍溪安全生态水系建设，使蜿蜒穿梭于山体之间的溪流，串联起龙泉、西际、高山3个村庄的乡土旅游新路线。

　　泉州市聚焦农村河道，开展南安市梅溪洪梅镇河道整治工程，构建集休闲、防洪、灌溉、运动等功能于一体的沿溪走廊，有效改善东西流域水生态环境，恢复河道岸线自然之美。

　　南平市聚焦生态下泄流量和水生生物保护，探索“智能管家”运营模式，鼓励社会资本投建水电站集控运行维护中心，推动建成建阳区黄墩水电站等绿色生态水电站，逐步实现小水电站远程智能管控。

　　…………

　　一个个项目落地实践，一条条河流美丽蝶变，福建在河湖治理领域不断探索，综合施策，为河湖管理保护提供了“福建智慧”。

　　从安全生态水系建设到中小河流项目治理，再到河湖生态流量管控，福建连续8年将安全生态水系建设列入为民办实事项目，2023年治理河长305.7公里，完成率达152.85%，逐步改善河水，改良河床，恢复河滩，重塑河岸，打造出一条条人水和谐的河流生态走廊。水利部门与相关部门建立常态化协调机制，落实领导挂点和包片推进，2023年通过中小河流项目治理河长443.59公里，完成率达120.7%，有效提升当地生态面貌。

　　同时，福建出台《福建省水电站生态流量监督管理办法》，坚持“一月一通报、半年一考核”，把水电站达标情况纳入各地党政领导责任制考核。全省16个生态流量管控断面全部达标，2023年小水电流量泄放、平台建设均居全国首位。

　　标本兼治抓整改

　　走进宁德市屏南县代溪镇长宦村，溪水潺潺，芦苇摇曳，一幅水美乡村画卷正徐徐展开。

　　“过去，代溪两岸杂草丛生，村民生活污水直排。如今，不仅村容村貌发生了较大变化，村民的环境保护意识也得到了增强。”长宦村村委会副主任韦顺居说。

　　代溪水环境的持续向好，得益于福建河湖长制工作的“生根见效”。2014年以来，福建坚持问题导向，深化标本兼治，从严从实抓好河湖生态环境突出问题整改，持续推进河道非法采砂整治，落实采砂“四个责任人”，推行河道采砂许可电子证照，落实采运管理单制度，2023年共出动执法人员6万余人次，处置非法采砂案件51件，同比下降36.2%。常态化开展河湖库“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）行动，以河湖安全保护专项执法为抓手，集中排查河湖库“四乱”，并向乡村河湖延伸，实现“遏增量、清存量、压责任”。严格水域岸线空间管控，出台《福建省河湖“天地网”管理办法》，建立“天上看、地上查、网上管”工作机制，严格涉河建设项目许可和监管，有力整治侵占破坏河道问题。

　　福州“闽都水城”、漳州“五湖四海”、泉州“清新流域”、莆田“荔林水乡”、南平“水美城市”……如今，福建各地河湖生态保护治理成效显著，涌现出一批又一批兴水惠民幸福河湖特色样板。

　　优化布局 提质增效

　　——湖北不断提升农村饮水安全保障水平　

　　“我们的厂区干净整洁，群众喝水也更放心。”湖北省监利市红城中心水厂的员工指着整洁的厂房和绿化带，对前来参观的群众介绍水厂的概况，脸上满是自豪。

　　红城中心水厂是湖北省监利市目前供水规模最大的农村供水工程，占地面积60亩，以长江水为供水水源，设计供水规模7.5万立方米每天，总投资3.35亿元，供水区域覆盖8个乡镇。监利市将原有13处乡镇水厂整合为1处水厂统一供水，直接受益人口达到50万人。据了解，该水厂已经实现了从源头到水龙头全流程统一管理，供水区域内24小时不间断供水、全年水质合格率100%、群众满意度100%的目标。

　　红城中心水厂的提升正是湖北推进农村饮水安全工作的一个缩影。近年来，湖北省狠抓农村供水工程提标、管理提效、水质提升，切实巩固好、维护好、发展好农村饮水安全脱贫攻坚成果。

　　守牢底线惠民生

　　强化领导压责任。湖北省委、省政府高度重视农村饮水安全工作，将其列入乡村振兴实绩、最严格水资源、强县工程等考核内容，纳入2023年全省十大民生项目，每月研究调度，全面压实责任。省水利厅党组将农村饮水民生实事项目作为领办主题教育民生项目和厅创先争优重点，纳入乡村振兴考核，精心组织实施。

　　监测排查抓整改。湖北坚持以县为单元，强化日常监测，保持动态清零，守牢安全底线。聚焦群众身边饮水问题和供水薄弱环节，组织654个专班开展敲门行动、联合行动，安排专人跟踪问题，确保整改到位。

　　超前防范盯重点。湖北紧盯重要节假日及特殊时段，做足预案、物资、人员、技术储备保障。在去冬今春两轮低温雨雪冰冻天气中，组建1616支供水保障队伍，包裹管道1772公里、水表41万块，有力保障2024年春节期间全省农村供水总体平稳。

　　高标准推进优布局

　　改善水源水质。湖北立足当前，充分发挥“三江多支百库千湖”优势，实施235处优质骨干水源置换项目。着眼长远，加快“荆楚安澜”现代水网构建，抢抓特别国债机遇，以脱贫地区为重点，投资超20亿元新建一批中小型水库。

　　聚力规模发展。湖北统筹抓好任务分解、资金争取和分片督导，全力推进79个城乡供水一体化、区域供水规模化项目。全省农村自来水普及率达95.8%，农村规模化供水比例达81%，脱贫县分散供水工程数量较2022年减少2万处。

　　着力补齐短板。湖北坚持“不落一人一户”原则，在难以集中连片规模化地区，因地制宜推进小型供水工程规范化建设。2023年全省探索改造一批现代化单村水厂，成为地区乡村振兴亮点、美丽乡村打卡点。2024年，湖北拟出台专门标准，计划再完成改造100处。

　　提质增效促发展

　　探索县域统管。湖北引导各地立足实际，通过以城带乡、以大带小等方式，积极探索县域统管适宜模式。仙桃、广水、东宝等30多个县（市、区）实现城乡统管，长阳、秭归、丹江口等10个脱贫县基本完成农村供水公司化改革。

　　狠抓水质保障。湖北联合省直有关部门编制印发《湖北省农村供水水质提升三年专项行动实施方案》。2023年，全省水质达标率提升超5%，脱贫县千人以上供水工程水源保护率和净化设备配备率分别提高12%和8%。

　　提升管理效能。湖北细化评价指标，推动标准化管理，15个水厂入选水利部首批农村供水标准化管理工程。加快农村供水智慧发展及应用场景建设，在英山、武穴、秭归、汉川等地试点建设具备“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的数字孪生水厂。