中国水利报：幸福河湖建设看太湖

　　2024年全国水利工作会议对“强化流域治理管理”作出明确部署，要求充分发挥流域防总、流域省级河湖长联席会议等机制作用，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。

　　水利部太湖流域管理局充分发挥河湖长制平台作用，高位部署推动幸福河湖建设，近日出台了《关于加快推进太湖流域片幸福河湖指导意见》。本期《河长制湖长制专刊》以“一张图”的形式解读政策，并约请太湖局及流域部分水行政主管部门的河湖管理工作者，结合会议精神及指导意见贯彻落实，谈思路、谈计划。敬请关注。

　　——编者

　　举措

　　河长推动 规划引领

　　发挥河湖长作用

　　各级总河长将幸福河湖建设作为河湖长制工作的主要目标；各级河湖长组织领导相应河湖或区域的幸福河湖谋划、建设、管护等全生命周期工作；进一步强化大江大河、跨界河湖、入太湖河道等重点河湖的河湖长配置。

　　强化河长办职能

　　各级河长办积极开展幸福河湖顶层设计基础工作，促进幸福河湖建设与党委、政府中心工作同频共振；强化涉河湖资金统筹管理，加强任务分办督办。

　　科学编制规划

　　各省（直辖市）结合实际编制幸福河湖建设规划，系统提出各区域幸福河湖建设的品牌、目标、布局、任务等；以县级以上河湖为重点，打造各具特色的最美母亲河，建设一批具有自然山水特色和历史人文内涵的幸福河湖示范城镇、乡村。

　　加强项目谋划

　　依据幸福河湖建设规划，建立幸福河湖项目库，进一步明确责任河湖长及负责部门、重点任务、资金投入、实施周期、管护机制和保障措施等。

　　目标

　　创建高水平幸福河湖建设示范区

　　到2027年 高水平幸福河湖初步形成示范效应

　　江苏、浙江、上海、福建分别建设不少于25个，安徽建设不少于10个具有全国引领示范作用的流域幸福河湖，并结合各地实际建设一批各具特色的省级幸福河湖；流域片重要河湖防洪达标，集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，省控以上断面水质达到或好于Ⅲ类的比例力争达到96%，重点河湖生态流量（水位）满足程度达到批复目标；县级及以上河湖自然岸线率达到50%以上，水文化遗产保护率达到100%；形成一批水生态产品价值实现成果。

　　到2035年 全面建成河湖长制高质量发展样板区高水平幸福河湖建设示范区

　　实现河湖防洪安全有效保障、水环境水生态健康稳定、岸线集约利用程度显著提升公共服务基本实现均等化、现代化水文化形态不断呈现、滨水人居环境幸福美好目标，有效支撑流域片实现人与自然和谐共生的现代化。

　　任务

　　系统推进八个方面工作

　　强化任务落实

　　将幸福河湖建设规划明确的任务分解至新一轮“一河（湖）一策”；推进河湖长履职与幸福河湖建设协同联动；分区、分类、分期推动幸福河湖建设；优先选择承担重要防洪供水任务、人口密集、助力区域产业发展作用显著、条件成熟的河湖开展幸福河湖建设。

　　守牢河湖安澜底线

　　加快防洪除涝达标建设；山区性河流重点加强山洪灾害防治；平原河网区重点扩大洪水外排出路；加快推进数字孪生流域和防洪“四预”（预报、预警、预演、预案）能力建设。

　　提升河湖生态品质

　　落实最严格水资源管理制度；科学设置、管控水质目标；科学制定河湖生态流量（水位）目标及保障实施方案；合理确定自然和人工岸线比例；实施多部门水生生物联合保护；山丘区持续巩固水源涵养措施。

　　打造滨水宜居空间

　　以河湖岸线为主轴合理安排生产、生活、生态空间；探索在重要河湖岸线外侧建设一定宽度的生态缓冲带，在河湖适宜区域构造生态湿地带；在有条件的河湖建设亲水圈和必要的便民利民设施。

　　构建智慧管护体系

　　积极推进以数字化监管带动专业化管护、网格化管理、标准化考核；突出数据集成应用和系统互联互通。

　　保护、传承、利用水文化

　　大力弘扬江南特色文化，更好保护、利用和传承治水文化，加强水利遗产保护利用，因地制宜打造融合互通的水文化载体，赋予幸福河湖地域文化内涵；探索开放水利工程非核心区域。

　　助力区域经济发展

　　探索打造水产业综合体；培育高品质水文旅产业；加强水生态产品价值实现探索创新。

　　优化成效评估

　　因地制宜科学设置本地区幸福河湖成效评估指标体系；将河湖健康评价纳入幸福河湖建设成效评估。

　　原则

　　以人为本 生态优先 系统治理 改革创新

　　坚持问需于民、问计于民。

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然。

　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

　　坚持政府和市场两手发力。

　　保障

　　重投入 促创新 聚合力

　　加大资金支持力度

　　积极争取中央、省级资金支持，用好政府专项债等政策，探索设立幸福河湖专项资金，采取以奖代补等方式；鼓励创新投融资模式。

　　创新工作推进模式

　　充分发挥河湖长制各项工作机制作用；探索以区域为单元建设幸福河湖示范样板；探索流域管理机构与地方共同打造流域幸福河湖。

　　凝聚治水护水合力

　　持续深化“河湖长﹢警长、检察长、法官”等机制；更好发挥人大、政协等机构的监督、推动作用；积极培育“民间河长”；大力引导公众参与。

　　开展重大问题研究

　　更好发挥河湖长制研究机构作用，充分调动各方面参与幸福河湖建设决策的积极性、主动性，深化重点难点问题研究。

　　加强经验总结推广

　　充分发挥流域片河湖长工作机制作用，加强各地幸福河湖创建典型示范成果总结提炼，加强经验迭代应用，示范带动整体提升。