中国水利报：莆田：创新河长制 守护荔林水乡

数读

　　莆田市流域面积50平方公里以上的河流有30条，已列入河道名录的大小河流共721条，总长3344公里。
　　目前莆田市共设置784名河长、904名专管员。

　　
　　2018年国庆节，对于福建省莆田市的领导班子来说并不清闲。10月3日、6日，市委书记、市级河长林宝金分别带队，利用节假日深入城厢区、荔城区、涵江区调研，实地察看了木兰陂公园周边环境整治、木兰溪防洪工程华林段水土保持及景观带项目、蒲坂村环境整治、木兰溪防洪工程、都邠沟污水管网PPP项目、闽中污水处理厂、吴江村农村污水管网建设和莆田第三自来水厂等民生工程。

　　在调研中，林宝金提出：“要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，坚持山水林田湖草系统治理，全面落实河长制各项要求，全力推进水生态文明建设迈上新台阶。”这为莆田市河长制工作持续发力指明了方向。

　　莆田市位于福建省沿海中部， 水系密布，溪河纵横，水资源丰富，共有木兰溪、延寿溪、萩芦溪、九溪、粗溪、龙江等6个主要水系。流域面积50平方公里以上的河流有30条，总流域面积1830平方公里。已列入河道名录的大小河流共721条，总长3344公里。

　　在经济飞速发展的前提下，如何让荔林水乡每一条河流恢复或保持风景澄净？莆田治水人深感重任在肩。对此，莆田市不断创新管河治河机制，建立了“行政河长、企业河长、民间河长”多元管理体系，推动河长制工作再加码、再深入，全面打响了河湖水质提升的攻坚战役，推动河长制工作“见河长、见行动、见成效”。

行政河长，铁腕推动

　　莆田市河长办主任、市水利局局长黄德元介绍，按照水利部和福建省委省政府的部署，莆田全面实行河长制，建立了市、县、乡三级河长体系。2018年，全市进一步深化、升级河长制，推行党政主要领导担任流域河长。

　　设立“双河长”，由市委书记、市长同时担任市级河长，提升河长制工作组织领导、统筹协调能力。同时，实行流域“双河长”机制，对全市重点流域、重要饮用水水源地、重要河段、问题河道，在保留原来流域河长的基础上，增设属地党政主要领导担任的第一河长、河段长。“实行‘双河长’模式可全面加强河湖长制工作领导，协调解决重大问题，有力推进水环境治理工作。”黄德元说。

　　作家杨雪帆说：“如果没有木兰溪，我们这座城市的历史将从何谈起？兴化平原的故事，至少有一半是关于壶山兰水的。”木兰溪从仙游的群山中流出，注入莆田的海湾，将东西乡和南北洋紧紧地联系在一起，使莆仙大地成为一个整体。对于莆田人而言，木兰溪具有非同寻常的意义，这是莆田的母亲河。

　　莆田市委、 市政府加强对母亲河的治理，励精图治，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，经过近20年的不懈努力，从根本上改写了木兰溪自古以来多灾多难的历史。2018年，莆田市蓄力再发，深入开展木兰溪流域水质提升攻坚行动，由市委书记、市长担任攻坚行动“双指挥长”，确保木兰溪实现流域水质功能达标率100%的目标。 目前木兰溪县级河段长均增加设置第一河长，由县(区)委书记担任；镇级河段长均更换为乡镇党委书记。此外，萩芦溪、延寿溪和东圳水库、外度水库、金钟水库等重要饮用水水源地河道的县级河段长，均增加设置第一河长，由县(区)党政主要领导担任；镇级河段长均更换为乡镇党委书记。

　　另一方面，莆田市将河道等级进行了同步升级。木兰溪主要支流、重要小流域以及城区内河与黑臭水体共55条河道， 全部升级为县级河道，河长均升级为县级领导，且同样增设由县(区)党政主要领导担任的第一河长。乡镇交接断面中未稳定达标的47条河道，其镇级河长均更换为乡镇党委书记。

　　据统计， 目前莆田市共设置784名河长、904名专管员。各级河长认真履行“施工队长”职责，深入组织开展所辖水域治理保护工作，协调解决河流相关突出问题，铁腕推动， 确保了2018年实现全市剿灭黑臭水体、劣Ⅴ类河道，每一条河流风景更澄澈，群众享有了更多的获得感。

　　在采访中，莆田市推动河长制工作的铁腕模式令人印象深刻。莆田市现辖仙游县，荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区等4个区和湄洲岛国家旅游度假区、湄洲湾北岸经济开发区等2个管委会，每月各区县轮流举办专题会议，通报当月水质监测结果、月排名情况和水质跨类别提升（下降）断面与涉及河长名单、“一周一督查”整改情况。随后，由当月水质排名最后一名的县（区）河长、水质跨类别下降的镇级河长分别作表态发言，剖析原因， 并提出下一步工作思路。 如某一县（区）连续多月排名最末，则相关河长直接撤职。这种铁腕推动的方式，让各地真抓实干并对问题进行深刻反思，倒逼河长制工作向纵深推进。

“企业河长”，认养河道

　　在荔城区黄石工业园区内的金马沟河岸，有一块醒目的“企业河长”管理公示牌，上面明确写着金马沟沙堤村段 “企业河长”的姓名、职责、管理目标等。2017年年底，与金马沟一墙之隔的永丰鞋业有限公司，主动认养了沙堤村段1.7公里长的河道。

　　莆田市河长办副主任蔡开国说，自河长制实施以来，莆田市大胆探索设立“企业河长”，构建“政府主导、企业认养、多元参与”的“企业河长”工作格局，发挥“行政河长﹢企业河长”双重配置的优势，行政河长主导落实，“企业河长”认养推动，二者共同承担河岸管护、水质监测、违法监督等工作。永丰鞋业正是政府抛出橄榄枝后，主动认养河道的第一批“企业河长”。

　　“8月25日，巡河发现桥头有垃圾，8点44分处理完毕。”

　　“8月28日，巡河发现步行道有垃圾，8点52分处理完毕。”

　　“8月29日，巡河结束，水面颜色无变化，周边企业无偷排，河道河岸保洁到位。”

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　　在永丰鞋业有限公司的 “企业河长”办公室内，记者看到了这些企业员工记录的、按照时间顺序排列得整整齐齐的巡河台账。墙面上，挂着《永丰“企业河长”架构图》《“企业河长”责任制度》《办公室职责》《河长制巡查制度》等。公司副总经理林华忠说，公司每周指定相关部门轮流负责“认养”河段的日常巡查、监督和管护工作，每天安排专人巡河，同时专门安排保洁员对金马沟河岸进行环境卫生保洁，并确定每周日为“企业河长活动日”，组织员工开展河道垃圾清理、河面保洁、违规排放巡查等公益活动。

　　永丰鞋业还投入近30万元，为河流“美容”，修复沿河步道，投放垃圾桶，修剪沿河苗木，设立环保标语牌等。在河岸边散步的王阿姨说：“过去，金马沟上常漂浮着生活垃圾，有臭味，如今这条河完全改变了面貌。 ”政企合力治水见成效，如今这里水清岸绿，亲水步道干净整洁，金马沟已经成为园区职工和当地居民健身、娱乐、休闲的好去处。

　　“企业河长”的诞生，弥补了河道整治任务重但政府人力有限的不足， 通过认养河道，投入资金、人力整治河道，为河道整治注入了新力量。如今，莆田市越来越多不同性质的企业加入治河队伍。2017年，百威英博雪津(漳州)啤酒有限公司“认养”绶溪及莆田城区多段河道， 在全国开外企认养河道先河；湄洲岛5家国有企业担起治河重任……莆田水环境治理凝心聚力。

“民间河长”，关爱河湖

　　莆田市从2018年5月起，将每月20日设为“河长日”，确保各级河长扑在一线狠抓河长制工作落实。“河长日”活动，为全市各级河长及有关部门搭建了一个治水教育课堂，通过参观典型项目、召开部署会议等方式，用生动、具体的实例，解答河长制工作中出现的难题。其中，江口镇五星村就被列为现场教学的重要地点。

　　自木兰溪流域水质提升攻坚行动开展以来，江口镇三格式化粪池实现27个村全覆盖，共有2304户安装。 同时，封堵278个排污口，纳管132个，清障1.6万余米，清淤9万余立方米，清理垃圾漂浮物及水浮莲近29万平方米。2018年7月，萩芦溪江口国控断面水质提升至Ⅱ类，短短2个月就取得了显著成效，究其背后的原因，在于江口镇注重政府、民众两手发力，善于挖掘基层力量，共同参与河长制工作。

　　江口镇是著名侨乡， 宗祠文化底蕴深厚，该镇利用这一特色，从宫庙董事会成员、企业家、华侨等社会各界热心人士中公开招募、聘任“民间河长”，实行包段、包片责任制，促进“民间河长”与政府河长形成有效衔接，推动水环境治理长治久效。

　　江口镇镇长、河长郭孙涵说：“江口镇目前共聘任‘民间河长’82位，设立‘民间河长’公示牌44处，募集资金5500多万元，初步形成了‘人人有责、全民动手’的良好局面。”

　　这些“民间河长”每天奔走在所负责的河道，充分利用自己在当地的影响力，向周边群众广泛宣传护河治河理念， 及时制止乱扔乱排行为， 并随时向镇河长办反馈河道保护和水质污染等问题，共护河水清、岸边美。 他们已成为建设美丽莆田的一道亮丽风景线。

　　在江口镇“民间河长”办公室，记者见到了该镇的“民间总河长”—-退休干部蔡金水。自走马上任以来，他的河长业务便十分繁忙，就连接受采访的过程中，他的电话也一直响个不停。蔡金水说，担任“总河长”是觉得自己退休后身体还硬朗，想为家乡再做点贡献，慰藉自己的一份浓浓乡愁。

　　江口镇协商成立了“民间河长基金会管理委员会”，便于募集资金。所有基金的使用支出，必须由参加项目审定的委员会所有成员共同签字，方可支付，从而确保每一笔钱都用在刀刃上。每年年末，基金会都必须向捐赠者通报本年度基金的使用情况及效果。截至目前，基金会筹得的所有资金，均用于全镇河道的清淤清障、2万多户的农村三格式化粪池改造及污水管网建设等工程，共同推进家乡治水事业发展。

　　事实上，莆田市探索设立“民间河长”，不仅江口镇出新出彩，各县（区）都有一套自己的“治水经”：市县两级人大代表活动日增加以“治污攻坚战，代表在行动”为主题的活动内容；仙游县成立了一支由60多名平均年龄超过60岁的妇女组成的 “巾帼护河队”；荔城区新度镇成立了一支由16名退休干部组成的“老人河长”队伍；湄洲岛聘任11名“民间河长”，并成立“河长制妈祖义工服务队”；湄洲湾北岸开发区倡导万众爱河、治河、护河理念……此外，莆田还设置了342名“校园河长”，并且各县（区）均成立了青年志愿者护河队，形成河长制与全民治的共治格局。秀屿区以月塘、东庄两镇为试点，设立“乡愁河长”，在外乡亲主动认领河段，捐资1180余万元， 策划河道沿线中草药种植园200多亩，带动当地群众共同加入管河护河行列，守护青山绿水。月塘镇7条河道各设1位“乡愁河长”，均为热心公益的乡贤。

　　从行政河长，到“企业河长”，再到“民间河长”，莆田市在河长制体系上进行着持之不懈的探索、丰富和完善，持续引导全民参与河湖管护，实现河长制工作全面见效，让人民群众切实享受到河湖面貌改善所带来的生态红利。

　　“从河长制到河长治， 我们还任重道远。”黄德元坚定地说，“未来，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，站在新起点上，坚持绿色发展， 打造河畅、水清、岸绿、景美的荔林水乡特色，让河长制助推美丽莆田建设，为建设美丽中国提供生动范本！”